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中国第三方社会力量参及化解信访矛盾现状探究 　　摘 要 本文通过对Z市市民关于引入第三方社会力量参与化解信访矛盾认可度进行了问卷调查研究，分析了Z市民众信访经历情况、对信访工作的认识及看法，对引入第三方化解信访矛盾的意见；结合问卷数据以探讨第三方社会力量在化解信访矛盾过程中取得的成效和遇到的困境。研究表明，Z市第三方社会力量参与化解信访矛盾的确取得了很大的进步，同时也存在很多问题，建议完善第三方社会力量参与的机制，更好的化解信访矛盾 关键词 第三方 社会力量 信访矛盾 问卷调查 作者简介：王翔，电子科技大学法学硕士，电子科技大学中山学院人文社会科学学院辅导员；李群，电子科技大学政治与公共管理学院法学研究生 中图分类号：D632 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.073 随着中国体制改革逐渐步入深水区，改革朝着纵深方向发展，在经济、政治社会体制转型加速、社会利益格局调整步伐变快的同时，基层群众利益纠纷、矛盾冲突现象增多。相比较程序复杂、成本高昂的司法途径，群众在寻求维护自身权益的路径选择上，往往会选择表达更为直接、成本较低的信访形式。信访问题成为社会转型、利益格局大调整过程中矛盾与冲突的一种具体反映 实践中，信访内容包罗万象、纷繁复杂，涉及的领域不断扩大，触及的层面不断加深，既有社会矛盾、经济利益矛盾，也有体制矛盾、思想观念矛盾，还有相互交织的复合性矛盾。信访问题所反映的社会矛盾，处理起来十分棘手，需要运用社会学的综合治理方法，广泛调动各种社会力量，参与化解信访矛盾 一、信?L工作引入第三方社会力量参与机制的历史背景 当前，我国既处于社会经济高速发展的机遇期，同时相较以往也是各类社会矛盾的爆发期。作为与我国行政诉讼、行政复议、国家赔偿等救济途径并行的信访制度，自1951年建立至今， 因其灵活程式化的特点以及我国历史上长期形成的观念惯性，成为我国人民群众反映问题、传达民意、权利救济的重要渠道。正是这样一个具有我国特殊国情下的制度，近年来一直处于尴尬的境地 一方面，在理论上，信访这一依靠行政手段的介入进行权利救济的方式不可避免的被扣上“人治”的帽子，显得与法治社会的理念格格不入； 另一方面，在实践中，面对“蜂拥而至”的信访案件，夹杂着各类敏感问题、历史问题使信访制度不堪重负 诚然，在行政诉讼受案范围和行政复议“一级复议”制度局限下，应当充分肯定信访制度在我国作为化解社会矛盾机制的合理性。与此同时，各级国家机关都在试图探寻一种符合实践和有助于解决信访事项的路径。随着政治体制改革与社会建设实践的深入，第三方社会力量逐步兴起，社会组织参与信访矛盾化解，是改革信访工作制度的内在要求，也是创新有效预防和化解社会矛盾体制的重要内容。 通过引入第三方社会力量参与信访工作、解决社会矛盾的做法被纳入了决策者们的视野 （一）第三方社会力量的广泛兴起 “第三方”一词被广泛运用于社会管理的各种领域，来源于西方社会在公共管理领域长期的探索。就信访而言，“第三方”是指独立于信访部门和信访人，通过专业的富有经验的方法解决信访事项、化解信访难题的个人或组织，常见的有律师等法律服务（援助）机构及人员，社工、义工等志愿服务机构及人员，各类专业的调解组织和具有群众基础与威望的“社会贤达人士”等 计划经济时代，虽然也有工青妇和数量很少的协会、商会和其他社会组织的存在，但他们基本依附于政府，很少能够独立行使社会管理职能。随着市场经济的确立和改革开放30多年来的发展，各种行业协会、NGO、NPO开始大量涌现并发展壮大，其参与公共事务管理活动也不断深入，形成了一套较为成熟和有效的经验。社会组织作为重要的第三方社会力量，生长于公众，是不同群体实现自己意愿、维护自身权益的利益共同体，社会组织对于引导群众理性合法表达利益诉求具有非常重要的作用，它不但可以成为政府和民众之间沟通的一个桥梁，及时有序地释放“健康信号”，而且是形成民间声音温和化、理性化的一个机制。 一些社会公共事务由这些第三方社会组织参与解决会比政府“包办”更为有效。党的十八大报告指出：“加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用”。 这充分肯定了第三方社会力量在复杂社会利益格局下对社会矛盾的消解作用 以广东省Z市的律师事务所为例，由上世纪末的不足20家、执业律师不到100人，发展到目前的超过90家律师事务所、执业律师近千人，法律服务领域从传统的法律顾问业务、诉讼业务等发展到法律顾问业务、诉讼业务、非诉业务（几乎涵盖所有市场经济领域）、社区法律服务、购买政府服务等广泛的服务领域 另以