五个着力 扎实推进农业供给侧结构性改革.doc

五个着力 扎实推进农业供给侧结构性改革 　　2月15日，《中共四川省委 四川省人民政府关于以绿色发展理念引领农业供给侧结构性改革 切实增强农业农村发展新动力的意见》 （以下简称“一号文件”）正式发布。今年的省委一号文件确定了新的历史阶段农业农村工作的主线，即深入推进农业供给侧结构性改革。与以往抓农业结构调整相比，推进农业供给侧结构性改革有什么不同？如何从战略的高度认识我省农业供给侧结构性改革？农业农村发展的新动能从何而来？针对这些问题，本刊记者独家专访了省委农村工作领导小组办公室主任、省委农工委常务副主任杨秀彬 农村经济稳中有进、稳中向好 记者：去年3月以来，省委、省政府先后印发了《促进经济稳定增长和提质增效推进供给侧结构性改革政策措施》《四川省推进供给侧结构性改革总体方案》等文件，对农业供给侧结构性改革一再部署。那么，我省实施农业供给侧结构性改革一年来取得了哪些成效？ 杨秀彬：省委、省政府高度重视供给侧结构性改革，省委书记王东明强调，要把供给侧结构性改革作为经济发展和经济工作主线抓实抓好，持续用力、久久为功 因此，今年一号文件出台的背景实质上是2016年全省农业农村工作实现了“十三五”开门红。去年是“十三五”开局之年，各地各部门在省委、省政府的坚强领导下，团结拼搏，扎实工作，农村经济稳中有进、稳中向好，全年粮食总产量达到3483.5万吨、增长1.2%，农林牧渔业增加值增长4.0%；农村改革取得突破性进展，农村土地承包经营权等产权确权基本完成，土地流转率达30.6%；精准脱贫首战告捷，实现107.8万贫困人口脱贫、2437个贫困村退出、5个贫困县摘帽；农民收入持续较快增长，全年农民人均可支配收入达11203元、增长9.3%，继续保持“三个高于”（增幅高于全国平均水平、高于全省城镇居民收入水平、高于全省GDP增速），城乡居民收入比进一步缩小到2.53：1。这些成绩也包含了供给侧改革取得的成效，因此这是推进改革的重要基础 从供给侧入手转变农业发展方式 记者：把农业供给侧结构性改革作为新的历史阶段农业农村工作的主线，这是不同于以往省委一号文件的显著特点。为什么要从战略的高度积极推进我省农业供给侧结构性改革？ 杨秀彬：当前，农业农村发展面临许多困难和挑战，农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存，矛盾的主要方面在供给侧。这是农业发展进入新的历史阶段，内在动因和外部环境发生重大而深刻变化的反映。所以，四个方面的变化是推进农业供给侧结构性改革的直接原因 首先，宏观经济环境发生变化，农业农村发展动能不足的问题更加凸显。随着经济增速和居民收入增速放缓，农产品消费需求增长相应放缓。随着二三产业结构调整和转型升级加快，农民外出务工增收难度增加。随着财政收支矛盾加大，每年大幅度增加财政支农投入已难做到。农业发展、农民增收的传统动能明显减弱 其次，农产品需求格局发生变化，农业生产结构不合理问题更加凸显。农产品需求结构加快升级，但供给结构调整相对滞后，导致我省农产品供需失衡。一方面，名特优农产品仍然偏少，消费者青睐的好东西供不应求，有些中高端产品还要大量从国外进口；另一方面，很多“大路货”质量不高、品牌不响，不时积压滞销 第三，农业外部竞争形势发生变化，农业经营方式不适应的问题更加凸显。我省农业已融入国际、国内市场，这些年国际农产品价格下行，使农业面临的国际竞争日趋激烈。同时，以小规模经营为主的农业，人工成本、土地成本上涨较快，在与国际现代大农业竞争中，越来越被动 另外，资源环境状况发生变化，农业发展不可持续的问题更加凸显。我们长期主要靠增加资源要素投入来实现农业外延式增长，农业资源环境承载能力趋近极限，拼资源、拼投入的传统老路已经难以为继 农业发展中的这些问题，供给和需求两侧都存在，但矛盾的主要方面在供给侧，并且主要是结构性、体制性问题。习近平总书记明确指出，“推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力，是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向” 因此，要保持我省农业持续稳定发展，推进农业现代化，必须从供给侧入手，在体制机制创新上发力，加快转变农业发展方式 记者：与以往抓农业结构调整相比，推进农业供给侧结构性改革有什么不同？ 杨秀彬：推进农业供给侧结构性改革，与以往抓农业结构调整相比，既有传承，更有创新。因此，必须做到“三个更加注重”：第一，要在促进数量平衡的同时，更加注重提升质量效益，促进可持续发展；第二，要在调整生产结构的同时，更加注重优化产业结构、经营结构，促进农民增收；第三，要在突出发展生产力的同时，更加注重体制改革，增强内生动力 记者：在改革实践中，如何把握着力点？ 杨秀彬：推进农业供给侧结构性改革必须