人口向大城市集中并非普遍规律.doc

人口向大城市集中并非普遍规律 　　在已有的城市发展格局下，应在推进各项户籍、土地管理制度改革的基础上，进一步调整城市管理体制，释放中小城市的发展活力，给未来的经济增长注入强心剂 关于中国城镇化进程中人口流向的讨论自上世纪80年代就不绝于耳。到底是通过特大城市或大城市，还是中小城市和小城镇的发展来吸纳农村人口，似乎已经是学术界争论的一个焦点。可是大多数争论都存在着以下几个误区： 一是对中国城市的特点认识不足;二是对国际城市化规律认识不足;三是对中国特殊的城市管理体制缺乏系统性的了解;四是对中国城市发展的现状没有清晰的判断 中国城市的边界不清 中国的城市严格上讲是行政区而不是城市。我们虽然看到每一个城市的主城区都明显具有城市的外在特征，但是我们冠以城市名称的空间范围则覆盖了这座城市的所有辖区，包括其下辖的城镇和农村 当我们讨论所谓大城市和特大城市时，由于对城市边界的认识不清晰，很多概念也就似是而非。例如北京市共有2173万的常住人口，而五环以内的主城区人口仅1000多万，其他1000多万人口分布在行政辖区内的其他相对独立的区县和农村。可我们往往认为，北京市作为一座城市，其人口是2000多万。其他城市也大多如此。在统计口径上的不确定，使得我们对城市概念的把握变得非常模糊 城市的地理概念也十分模糊。民政部确定的设市城市，包括一大部分所谓的设区城市。这些城市不仅仅因为设区而被赋予相应的行政等级，而且有下辖城区为支撑，也在一定程度上扩大了所谓城市的人口规模和空间规模。但是如果我们从地理的角度来看，很多城市的“区”距离主城区都有一定的距离，甚至自身就是一个独立的城市 最有典型意义的就是获得2022年冬奥会申办资格的张家口市崇礼区，原来就是一个县城，距离张家口主城区50多公里，因为有了申办奥运的资格，为便于调动资源，就被改为“市辖区”。如果我们再去研究张家口市作为城市的人口是多少，按照新的城市规模划分标准，市辖区的常住人口可以统计为城区常住人口。因此就放大了对张家口市人口规模的判断。这样的城市不在少数，苏州曾经把下辖的县市改成区，黄山市最远的区距离主城区接近100公里 中国的城市管理城市和农村。这是中国区别于国际城市管理的一个主要特征。国际上的城市，源于欧洲中世纪时期的自治城市，大多是自治体。甚至一个地理空间相对集中的城市区域也可以划分为许多独立的城市自治体。例如洛杉矶在视觉上是一座大城市，其中除了“洛杉矶市”外，实际上还有几十座小城市，在地理上已经和洛杉矶市连成一片。而中国的城市是等级管理的，城市还要管辖一些等级地位较低的县级市或者是县级区以及一些建制镇和农村。城市和城市之间形成管理和被管理之间的关系，对中国城市发展的格局产生了极大的影响 发达国家中小城市数量更多 我们最近对大部分发达国家的城市规模进行了统计，发现与理论界推崇的大城市发展路径有着比较大的差别 首先，发达国家大城市并不多 以欧洲几个主要发达国家为例，英国人口6460万，城市总数70个。其中，伦敦人口817万，属于特大城市，其他百万人口城市只有1个，是109万人口的伯明翰，50万-100万人口的市只有5个。法国人口有6630万，虽然巴黎大都会区人口超过了1000万，但巴黎市区仅为248.3万。100万人口以上的城市除巴黎外只有3个，50万-100万人口的城市也只有7座。德国人口8119万，城市总数2064个，但100万人口以上的城市有4个，人口最多的柏林市约360万人，50万-100万人口的城市有9座。即便是东亚国家的日本也是如此。日本总人口约1.27亿，其中300万人口以上的市有2个，人口最多的是东京1333万，横滨人口为373万，而100万-300万人口的市有10个，50万-100万人口的市有17个 差别在于，在欧洲的几个主要发达国家，100万-300万人口的城市远远少于中国相应人口的省份。50万-100万人口的城市数量差距也很大（表1）。即使东亚国家的日本，虽然人口远超出浙、苏，也多于川、豫、粤和鲁，但是100万-300万和50万-100万人口的城市也仅仅与除河南外的其他五省相当而已 我们还可以举出美国的例子，虽然美国总人口3.21亿，但是从美国的数据可以看出，100万以上人口的市仅9个，大城市的数量并不多 由此看来，发达国家中小城市数量更多 我们以英德法日的中小城市数据为例，英、法、德20万-50万人口的市分别为18个、20个和26个，5万-20万人口的市分别为26个、87个和147个;而在日本的791个城市中有80个人口20万-50万的市，410个人口5万-20万的市 5万-20万人口的城镇，中国相应人口的省份比英国多一些，但是与法、德特别是东亚国家的日本比，差距还是较大。相比于德国，差距