人民代表大会专题座谈会探究.docVIP

人民代表大会专题座谈会探究 　　人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是人民当家作主的制度保障。在推进政治体制改革的过程中，为了更好发挥人大的作用，近年来我国一直在探索人大制度创新道路，取得了一定成效。尤其是基层人大以其灵活性特点，为我国人大制度创新开拓了思路，积累了大量经验与素材。基层人民代表大会通常是指由选民直接选举产生的县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会。基层人大由于是直接选举产生，人大代表数量众多且贴近基层，所以在反映民意和需求方面具有独特的优势，也更加容易将党和国家的方针政策传达给广大人民群众。也正因为如此，基层人大往往具有鲜明的地方特点，其规模和影响范围通常局限于属地，使得基层人大更容易在制度?用娼?行开拓和创新。本文所要讨论的北京市海淀区人民代表大会专题座谈会，就是在海淀区的优势和特征基础上探索出来的基层人大制度创新成果，也将为更多地方人大制度的理论和实践创新提供一种思路与经验参考 一、专题座谈会分析 1.设立 专题座谈会是北京市海淀区人民代表大会特有的“老五篇”之一，指在区人民代表大会会议期间，组织召开不同类型的专题座谈会，根据各个时期人民群众关注较多的热点问题，由各个代表团推选的代表围绕座谈会的主题进行座谈的形式，是海淀区人大会议的重要组成部分 在人民代表大会上采用专题座谈会的形式是海淀区人大的一个特色和创新。海淀区人民代表大会议事规则第二章第十四条规定：“主席团常务主席可以对属于主席团职权范围内的事项向主席团提出建议。可以召集代表团团长会议，就审议议案和有关报告中提出的重大问题听取各代表团的意见，进行讨论，并向主席团报告讨论情况和意见……可以根据代表的意见就重大的专门性问题，召集有关的专题座谈会。可以通知有关部门负责人参加会议，听取意见，汇报情况，回答问题。”海淀区人代会设立专题座谈会的初衷是围绕代表们对海淀区经济和社会发展所提出问题，组织区领导和各部门负责人进行答疑，通过一种研讨、探讨的形式促进海淀区工作的改进 海淀区从1981年第七届人民代表大会开始设立专题座谈会以来，历届大会都会专门安排半天时间组织专题座谈会，主管区长和代表们就相关主题进行深入地讨论研究。专题座谈会通常由区人大常委会副主任主持，主管区长和各部门负责人到会听取意见，并负责解释和回答代表们提出的问题，各个代表团选出1～2名代表参加专题座谈会。专题座谈会的内容主要围绕海淀区经济和社会发展的重点、难点、热点、焦点问题来确定，大致分成4～5个专题，代表们根据各自感兴趣的专题来参与并提问，而部门负责人也按照同本部门相关的主题参与各个专题座谈会，回答代表的问题。回顾以往的专题座谈会，海淀区人大七届二次会议安排了驻区机关、大专院校、部队等专题座谈会，提出了大学“办社会”困难多，商品供应不如城区，加强社会治安，希望把海淀办成科教、旅游、文化特区等问题；八届二次会议安排财贸、交通、教育、市政和科技座谈会，提出发挥海淀优势，办科技特区的设想；九届、十届、十一届历次人代会均安排了以执法现状、新技术产业开发试验区为内容的座谈会；十二届、十三届人代会则安排了城市建设、科技园区建设、依法治区、农村问题、教育问题、公共卫生等内容的专题座谈会；十四届三次会议的专题座谈会围绕奥运服务保障、社会建设、民主法制建设、园区建设与发展等问题展开了讨论 2.主题的确定 为了说明专题座谈会的主题的确定，本文以海淀区第十四届人民代表大会第三次会议的专题座谈会为例来加以分析。本次人大会议于2008年1月13日至17日召开，专题座谈会安排在1月16日，即会议第四天的下午14：00～17：00，包括奥运服务保障、社会建设、民主法制建设、园区建设与发展等四个主题。专题座谈会的内容主要是根据海淀区经济和社会发展的重点、难点、热点、焦点问题来确定，融合了海淀区的实际、政府工作重心和百姓最为关注的问题 （1）海淀区的实际 海淀区位于北京城区西北部，到2012年底，下辖22个街道办事处、7个镇，564个居委会，84个村委会；全区户籍人口230.7万人，常住人口348.4万人。全区有56个民族，是北京市民族成份最多的地区[1] 海淀区是全国著名的科教文化区。区内科研力量、科学仪器设备、图书情报信息、科研成果等均高度密集。2007年，海淀区内有高校54所，在校大学生人数占全市的一半以上，是全国最大的高校群体，著名的北京大学、清华大学、中国人民大学、北京师范大学等均位于海淀区；区内驻有中央、市属及区属科研单位219个，其中中科院院所21所，占北京地区中科院院所数的62%，生活和工作在海淀区的两院院士约占北京市的60%，占全国院士总数36%，是一个智力密集、人才集中、科研力量雄厚的“人才智力库”。海淀丰富的科技、教育、文化资源，为海淀