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企业预算管理中存在问题及对策探析 　　摘要：预算管理作为企业内部管理控制的一项重要工具，在企业提升战略管理能力、强化监控与考核、提高资源利用效率、防范经营管理风险等方面发挥了重要的作用。但在实际应用中，制约预算管理作用发挥的因素持续存在，如何有效发挥预算引领作用提升企业经营管理水平与经营成果仍是需要继续探讨的问题 关键词：预算管理 问题 对策 一、预算管理综述 （一）预算管理的含义 预算管理指以战略规划为引领，在分析研判市场形势和政策走向的基础上，对企业未来的经营活动和财务结果进行充分、全面的预测和筹划，并进行控制、监督和考核的管理活动 它是关于企业在一定时期内经营、资本、财务等各方面的总体计划，是企业未来某一特定期间内，以目标利润的实现为目的，以销售预测为起点，对生产、成本及现金收支等进行预测，是对企业未来期间财务状况和经营成果的预示。因此，预算管理是企业对未来整体经营规划的总体安排，是企业内部管理控制的一项重要工具，其应用水平的高低直接影响到企业管理效果、经营成效等 （二）预算管理的意义 从预算管理的含义可以看出，包括了沟通、协调、计划、控制、评价、激励等多重功能，作为一项管理工具在企业应用的重要意义不言而喻，笔者认为最根本的意义至少包括提升战略管理、优化资源配置、防范经营风险三个方面 （1）提升战略管理。预算管理以价值实现的形式反映企业经营的中长期发展战略规划，并且进一步将其细化至年度甚至更短时间内的经营目标，即战略目标通过预算管理得以固化、量化、细化，可行性、可操作性、可实现性有效提升，中长期发展战略规划得以“落地”，预算的执行与企业战略目标的实现融为一体。进而通过对预算执行的有效监控，及时发现未能预知的机遇和挑战，动态地调整战略规划，提升战略管理的应变能力 （2）优化资源配置。企业的资源是有限的，但生产经营活动中企业对资源的渴望或各业务部门对期望资源的总和大多情况下是超过企业当前所拥有的资源总和的，有限资源在生产经营活动中的分配最终要通过总体的平衡安排。预算的编制直观体现了预算期内各项业务活动或各级公司、部门对所需资源的价值反映，最终通过预算的总体平衡，企业将有限的资源进行最佳的安排使用，避免浪费和低效使用 （3）防范经营风险。预算编制和平衡的过程，实际就是企业对预算期内经营目标实现影响因素（包括优势、劣势、机会和威胁）的分析、判断、制定措施的过程。为确保预算目标可行，预算编制过程中企业会提前对预算期内的市场竞争、价格走势、消费需求等影响预算目标实现的关键因素进行分析和预判，有针对性地制定机遇把握策略和风险防范措施，以确保预算目标实现、经营风险有效规避 二、预算管理中存在的主要问题 （一）观念制约功能发挥 （1）预算是财务的事。预算管理最终以价值形式体现，揭示企业未来期间可能的财务状况和经营成果，财务部门作为牵头部门组织、协调、推进，大多业务部门理解为预算是财务管理行为，是财务掌控资金的计划和方式，主要是财务部门的事，参与积极性不高，不愿主动或过多参与，预算参数的提供、归口目标的提出以本部门利益为重，预算目标越宽松越好，本位主义如果目标与公司效益最大化整体目标不完全匹配，也制约预算引领作用的发挥 （2）效益是财务的事。经营管理行为重执行，但对效益的关注度欠缺，投入产出比例失衡。如经营强调“?N售为王”，只要将产品销售出去即可，算账是财务部门的事，而要销售就要强调让价、促销、赊销，否则客户可能流失、销售下滑，但对政策应用效果管理甚少，销售质量有待提高；管理强调“目的达到就行”，“花钱办事”但较少考虑“花多少”，主动节约意识欠缺；投资建设“重建不重效”，建设要求高标准、高配置，投资成本高企，低效无效项目、资产长期存在 （二）引领作用有待提升 （1）目标制定不合理。预算目标制定与企业战略目标脱节，只服务于当期或短期的经营目标，重视眼前利益，忽视长期利益，脱离企业长期发展目标。预算目标分解下达与归口部门或各单位实际脱节，或目标制定过高，再努力也难以实现，挫伤目标完成的积极性；或目标制定过低，不需要付出太多努力就可以完成，不能有效发挥个体主观性，不利于整体目标的最优实现 （2）执行控制不科学。预算指标确定、下达后，控制不严，调整随意，人为影响因素过多，无法保证目标执行的公允性与公正性，预算权威无法有效树立。预算执行中未及时、有效对目标完成及影响因素进行分析，或未对预计实现情况进行滚动测算，目标实现过程不能有效把控，预算预警功能未能有效发挥 （3）目标考核不严格。剔除因素对指标完成影响重，强调“考核利润”，考核结果与账面实际差异大，不能客观反映企业的实际经营成果与管理者的管理效能。剔除因素控制不严，标准执行差异化或无标准人为确定，考核流于形式，