社会信用体系的核心是建立起一套科学的信用信息的记录和传播机制.doc

社会信用体系的核心是建立起一套科学的信用信息的记录和传播机制，把失信行为个体间的矛盾转化成失信者与全社会的矛盾，依靠市场经济内生的力量，实现社会对失信者的联防惩戒。具体来说，就是通过依法征集、披露和使用企业和个人的信用信息，建立守信激励和失信惩戒机制，使守信者受益、失信者受损，从而促使企业和个人诚实守信。如何理解守信激励和失信惩戒机制，当前为什么急需建立守信激励和失信惩机制，怎样建立守信激励和失信惩戒机制？本文笔者结合从事社会信用体系建设的工作实践，拟就这些问题谈些粗浅的体会，与业界同行们进行探讨。一、如何理解守信激励和失信惩戒机制的基本内涵？现阶段，无论是理论界，还是实际工作者都在研究和探讨如何建立守信激励和失信惩戒机制的问题。但是，对守信激励和失信惩戒机制的基本内涵是什么，理论界还是实际工作者还存在一些不同的理解，可谓仁者见仁、智者见智慧。有不少从事信用理论研究工作的同志和很多从事信用体系建设工作的同志往往把建立守信激励和失信惩戒机制的宗旨理解为主要是对失信者的惩戒，忽视对守信者的激励。当讲到要建立守信激励和失信惩戒机制的时候，他们认为，就是要通过建立守信激励和失信机制惩戒失信者，而很少提到要通过建立守信激励和失信机制激励守信者。有些同志对把守信激励和失信惩戒机制中的激励和惩戒与行政措施中的奖励和处罚等同起来，以为激励就是对守信者给予表彰奖励，比如授予诚实守信称号等；或者以为惩戒就是对失信者给予惩罚，比如罚款、吊销营业执照、重点检查等。他们都混淆了行政表彰奖励、惩罚和司法处置措施与社会信用体系建设所讲的激励和惩戒的界限。守信激励和失信惩戒机制包含两个方面的内容：即对守信者的激励和对失信者的惩戒两个方面：通过对守信者的激励引导企业和个人诚实守信，通过对失信者的惩戒迫使企业和个人诚实守信。对守信者的激励与对失信者的惩戒是对立统一的关系，有惩戒就有激励，而有激励就有惩戒。我们不能离开激励谈惩戒，也不能离开惩戒谈激励。社会信用体系建设所讲的守信激励是指给守信者提供发展机遇和发展空间，比如有关部门对守信者在同等条件下招投标优先等，而不是表彰奖励；失信惩戒是指在一定时期内限制失信者的发展机会和发展空间，比如银行业金融机构对拖欠债务的企业和个人在贷款额度和利率方面给予优惠，对逃废金融债务的企业和个人不予贷款支持等。综上所述，守信激励和失信惩戒机制是一各命题的两个方面，是介入法律与道德之间的一种制度。这里所说的激励就是给守信者提供一定的发展机会和发展空间，这里所说的惩戒就是对失信者既不给予法律制裁，也不给予道德谴责，而是在一定时期内限制失信者的发展机会和发展空间。守信者发展机会和发展空间大，而失信者则寸步难行。二、当前为什么急需建立守信激励和失信惩戒机制？当前，我国失信问题比较严重。据调查，我国有68%的企业曾经因信用问题受到损失。被调查的企业经营者认为，我国企业在信用方面存在的主要问题依次是：拖欠货款、贷款和税款；违约；制造销售假冒伪劣商品；披露虚假信息及质量欺诈及知识产权侵权等。由此可见，我国企业在对外付款和履约方面存在较普遍的信用问题。据国家工商总局统计，全国合同交易额只占整个交易额的30%，每年订立的经济合同约40亿份，大约只有一半能履行。有专家估计，全国每年因逃匪债务、产品质量低劣、制假售假、“三角债”所造成的损失和现货交易增加的各种成本约6000亿元。商务部研究院信用管理部主任韩家平认为，“中国企业赊销比例低、竞争能力差、坏账水平高、应收账款回收时间较长，与国际先进水平相距甚远。由于惧怕坏账风险和账款被拖欠，我国企业赊销比例只有20%左右，而欧美企业达到90%以上。信用与企业竞争力有着密切的关系，西方企业把信用赊销当作主要的销售手段和竞争手段。由于赊销能力不足，导致很多商业机会白白流失，企业竞争力和交易规模受到严重影响。按此推算，同等规模的欧美企业，其销售规模将是我国企业的4.5倍。尽管如此，欧美企业坏账率只有0.25%到0.5%，而我国企业的平均坏账率高达5%，是欧美企业的10-20倍；欧美企业的账款回收时间为37天，而我国企业为90-120天，是欧美企业的3-4倍。”日趋严重的信用缺失问题已影响到经济主体的活动频率、交往深度、投资数额和社会消费，进而影响市场经济和社会生活的正常秩序。“美国企业坏账率是0.25%-0.5%，我国企业坏账率是5%-10%；美国企业的账款拖欠期平均是7天，我国平均是90多天”。世贸组织总干事穆尔曾尖锐指出：“中国加入世贸组织后，从长远看，最缺乏的不是资金、技术和人才，而是信用，以及建立和完善信用体系的机制。”由于信用缺失，信用消费难以进行，制约消费需求的增长。中小企业融资难的一个重要原因就是信用缺失。失信行为大量发生的一个重要原因，就是失信者得不到严惩，失信风险成本很小