社会信用体系建设的思考.doc

社会信用体系建设的思考 通过这次研修班的学习，使我对于社会诚信建设有了很深入的认识，现总结如下。 社会信用体系的含义 （一）社会信用体系的内涵 社会信用体系 是一种社会管理机制，它以法律和道德为基础，通过对失信行为的记录、披露、传播、预警等功能，解决经济和社会生活中信用信息不对称的矛盾，从而达到惩戒失信行为，褒扬诚实守信，维护经济活动和社会生活的正常秩序，促进经济和社会的健康发展的目的。是社会主义市场经济体制和社会管理体制的重要制度安排。 （二）社会信用体系的框架 “五个系统”+“一个机制” 1．社会信用法规制度系统 ——包括：信用相关法律法规；信用自律制度；信用风险管理制度；信用行业标准化体系。 2．社会征信系统 ——包括：征信服务机构和信用信息管理系统。 3．社会信用管理服务系统 ——包括信用调查、信用评级、国际保理、信用担保、信用保险、商账管理与追收、信用管理咨询等。 4．社会信用监管系统 包括：政府对市场监管；政府对信用服务行业的监管，负责受理投诉，起草、制定和解释有关法律法规。 5．社会信用管理支持系统 包括：信用教育与信用科研支持系统。 6．失信惩罚机制 对经济性质的失信行为进行惩罚；对诚实守信者给予奖励。 二、当前我国社会信用体系存在的主要问题 当前我国社会信用体系存在的主要问题在于三个源头环节：信用法律法规缺失，缺乏信用数据技术支撑以及企业信用管理与信用消费意识匮乏。 信用法律法规缺失是当前对我国社会信用体系建设最大的制约环节，它造成了后续的信用市场管理、失信惩戒机制工作难以开展。结合欧美等信用建设较为发国家的建设经验，大部分在相关的法律法规上有详尽的内容，例如美国有公平报告法等14部信用相关的法律法规，充分促进了信用体系的建设。因此社会信用体系建设必须对其中的一些关键环节实现突破，并最终落实为相关的信用市场管理政策与惩戒机制。 缺乏信用数据技术支撑是造成当前我国信用服务业难以成规模、成气候发展的主要制约因素。由于我国没有象信用建设发达国家那样有效、完善的信息披露、使用机制，信用服务中介难以通过正常途径获取相对全面的企业信用信息与个人信用信息，造成其信用服务与信用产品的成本偏高、质量偏低，产业也因此难以有效发展。因此社会信用体系建设中信用数据技术支撑环节应作为一项基础性的重要工作来抓。 企业信用管理与信用消费意识匮乏制约了我国信用产品市场的发展。信用管理是一项科学的、有技术含量的企业行为，其目标是提高企业在市场经济下最大的经济活动能力，我国大部分企业与消费者缺乏这方面的管理基础与认识基础。这方面的改进需要通过信用教育与信用环境建立几方面来综合推动。 构建社会信用体系的几点思考 （一）政府信用体系建设思路 政府信用问题，从表象上来看，是作为民事主体的政府在民事活动中不遵守诚实信用、公平交易的基本原则，随意拖欠款项，无力或者不愿支付其应当支付的款项；从深层次来看，是作为行政主体的政府不依法履行其职能，该作为的不作为，不该作为的乱作为；政府的法规、政策朝令夕改，缺乏稳定性、可预期性；政府运作的流程不公开、程序不公开，结果不公开。 政府信用建设突出建立诚信政府即建立公众政府，变无限政府为法制政府，变权力政府为责任政府，变管制政府为服务政府。而一个法制政府，一个责任政府，一个服务政府，一定是一个诚信政府。 1、政府信用体系建设框架模型 政府信用体系建设框架模型是：以信用数据体系为基础，以诚信法规体系、信用制度体系、诚信管理体系、诚信教育体系、诚信惩戒体系为支撑，从政府民事主体、政府行政主体、政府行政质量三方面进行政府信用建设。 法制法规体系：建立健全与政府信用相关的法律法规；主要工作是执行国家和省里的相关法律。 数据管理体系：确立信用数据标准；主要工作是参照国家电子政务和诚信体系的有关规定，先行建立先进和具有高度扩展性的政府信用数据收集和管理体系。 信用制度体系：形成与政府信用体系推进有关的信用制度，依法建立政府信用的运行机制，建立信用管理体制。 诚信管理体系：明确诚信活动中各个环境的监管；这是政府参与和主导社会诚信工作的关键。 培训教育体系：把诚信教育以制度化、体系化的方式推广；结合诚信系统建设的成果，加大信用产品的使用范围和力度。 诚信惩戒体系：形成政府失信后的惩戒机制，在政府主要是推行诚信公示和失信责任追究制。 2、政府信用建设具体举措 通过建立政府信用公示机制与公示系统，以政府信用公告为龙头，以决策听证、行政透明、外部监督为政府信用公告信息基础，建立基于政府部门基础信用数据的政府信用数据平台，并以政府业务中应用信用产品为重要指标，按部门、分阶段完善政府信用公告中的内容，推动政府机构的诚信意识，形成政府信用风气。 政府信用建设是信用体系建设的关键，要强化政府部门各级领导和干部的信用意识