俄罗斯传媒背后金融工业集团.doc

俄罗斯传媒背后金融工业集团 　　1991年12月26日苏联解体，政治体制转轨，原属于前苏联的中央电视台与广播电台则分别落入联邦政府与各地方政府或共和国的手中，在俄罗斯联邦刚成立的初期，就已经形成大约75个电视中心，然而地方政府对于电视中心的管理却远远落后于当时前苏联中央政府的统一管理，这其中关键的因素就是地方政府无法筹集到用于电视中心发展的资金，同时电视中心的新闻从业人员对于电视媒体的管理也缺乏必要的经验。⑴ 因此，1993年底当俄罗斯政体确定了双首长混合式的总统制后，持续强化中央政府在传播领域中的主导地位就成为叶利钦与普京总统重新对媒体进行有效控管的途径。自2000年到2002年普京大体完成整顿媒体金控国家化的进程 一、俄罗斯政府强化在传播领域中的领导地位 （一）俄罗斯广电管理主管机关的整合 1993年底，总统叶利钦签署总统令成立俄罗斯联邦广播电视服务处（ФСТР），与此同时，广播电视服务委员会也宣布正式成立，此一单位属于联邦政府体制外的服务单位，直接向总统本人负责 广电服务处成立的目的在于协调并处理整个联邦内传播活动中出现的争议性问题，而广电委员会的功能则在于负责广播电视台中具体的技术性问题，这样政府体制内外组成的结构在当时其实就是一种总统为控制媒体所做出的政治性考量 按照俄罗斯大众传播媒体法第三十条规定，广电委员会其中一项最重要的任务就是检查广播电视节目是否符合传媒法的规定，然后再根据各家广播电视台的具体情况发给节目播出许可证照，此外，如果广播电视台之间产生任何纠纷，委员会还会介入其间解决纠纷，委员会决定是否帮助广播电视台在最高法院中的信息争议厅进行协议调停，或是有些媒体纠纷还会透过民间机构“媒体保护基金会”（ФЗГ）进行调停 1999年7月6日，叶利钦颁布命令《完善国家管理大众信息》，将广电服务处与广电服务委员会以及俄罗斯联邦出版委员会（Роскомпечать）合并组成一个单一的新闻宣传主管机关―――出版、广电和大众传播事务部（统称新闻部）（МПТР）⑵。俄国家媒体主管机关以国家行政与技术资源掌控者与分配者的身分在传播体系中准备逐步收编和整顿媒体的活动 （二）媒体事业主导机构―――全俄罗斯国家电视广播公司（ВГТРК） 叶利钦为了让国家主管机关在参与组织媒体活动的过程中扮演执行调控媒体事业主导者的角色，遂于1997年8月25日颁布总统令《全俄国营电视广播公司的问题》 1998年5月8日，叶利钦又签署总统令《关于完善国营电子媒体的工作》，正式将所有中央暨地方国营广播电视公司、新闻信息社（РИА“Новости”）和电视技术中心奥斯坦丁（ТТЦ“Останкино”）同时纳入全俄罗斯国家电视广播公司（ВГТРК）统一整合调度管理，国营的中央电视台――俄罗斯社会电视台（ОРТ）与当时最大商业电视台－古辛斯基（Гусинский）桥媒体集团所属的独立电视台（НТВ）都使用电视技术中心的资源，媒体寡头都立刻感受到全俄广电公司的技术牵制⑶ 继之，白宫政府为了继续强化在信息领域中控制媒体活动的实力，遂于1998年7月27日通过了一项行政决议《关于形成国营电子媒体生产、技术一体化》，该项政府决议是延续总统令《全俄国营电视广播公司的问题》与《关于完善国营电子媒体的工作》，更确定了全俄罗斯国家电视广播公司（ВГТРК）作为国营媒体集团控股事业的最高领导级单位⑷ 二、俄媒体阶段性转型期中市场板块形成的特色 俄罗斯媒体的发展基本上经历了一段从无序到有序，从传媒银行化、金融工业集团寡头化到国家化与专业化的几个阶段，基本上可以总统叶利钦两期任内与普京担任总统之后划分为三个阶段 （一）媒体板块初步形成期 1993年根据总统令，前苏联的奥斯坦丁广播电视台改变为国家与社会共同持有股份，同时电视台更名为社会电视台，1994年12月30日，俄罗斯政府进一步释股，政府仅保留51％的股份在手上，在这其中有36％是政府单位的国家资产委员会，奥斯坦丁公司持有9％，电视技术中心与国家通讯社塔斯社分别持有3％，因此，政府单位操控51％的股权，剩下的49％的股份分别由俄罗斯金融暨工业集团持有：天然气工业集团公司、罗格瓦斯汽车公司、首都银行、帝国银行、米纳台珀银行、民族信用银行（后两个银行于1999年宣布破产）。社会电视台有18.5小时的节目由卫星播出，全俄罗斯有99％的大众可收看到该电视台的节目。⑸ 自1993年末至1995年中期，俄罗斯的信息市场开始有明显的商业集团开始进行分割占领，例如以银行家的古辛斯基（Гусинский）为首的桥媒体集团（Медиа－Мост），小雅卡夫列夫（Яковлев－младший）的商业出版社（Ком－мерсанть）的报业集团等等。⑹ 1995年1