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健全幼托制度为全面二孩保驾护航 　　摘 要 全面二孩实施已至一年，婴幼儿出生数量有大幅提升之势，关于其配套措施与法律却并未及时跟进。婴幼儿的健康成长，不仅需要家庭全心付出，更需政府与社会的全力参与，关键在于健全幼托领域的法律政策。本文认为应解决目前幼托领域的诸多问题，推进全面二胎政策的落实，亟待政府通过法律的顶端引导，政策的现实保障，对整个行业的引导、准入、监管进行规定，明确幼托服务的主体、内容、人员职业要求、设备技术等相关问题，为全面二孩时代保驾护航 关键词 全面二孩 幼托制度 立法完善 中图分类号：D601 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.392 2016年1月1日，《人口与计划生育法修正案》正式实行，标志着全面二孩以法律形式固定，给予社会规范的指导。2016年1月5日，中国政府发布《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》，指出要合理配置普惠性托儿所等公共服务资源。有专家表示，“要实现二孩政策的预期目标，仅仅是生育政策的调整还远远不够，必须出台相关领域的配套政策，如教育政策来推动，让老百姓想生、敢生，并且能够生好养好。” 政府与学界都对全面二孩幼托措施完善加以重视，似乎让广大群众看到了希望，消除生育二孩的后顾之忧。但实际中托育配套进展如何我们不得而知，笔者在扬州调研一些托育机构以及查阅资料后发现，目前托育行业仍有巨大空缺，亟需法律与政策具体进行完善 一、托育行业现状 随着全面二孩法律的实施，人口出生率有一定的提高，婴幼儿出生必然会带动幼托行业一定的发展，而幼托行业发展不足也势必在一定程度上阻遏婴幼儿出生数量的增长。笔者在实地调研过程中发现，一方面，幼托所数量极为有限，难以应对全面二孩后人口增长态势；另一方面，调研一些已育有一孩想生育第二个孩子的夫妇过程中，部分受访者表示婴幼儿受虐待现象屡见不鲜，使其不愿意送孩子去幼托所，而其工作又不允许自我照料，这让他们犯难 据统计，中国城市3岁以下儿童的人托率不到10%，各省市之间虽存在差异，但无论东部地区还是中西部地区，入托率都呈现较低现状。 在中国人口与发展研究中心就 3 岁以下婴幼儿托育服务情况开展的专题调研结果显示：托儿所数量严重不足，且相关法律法规和政策不健全导致托育服务缺乏规范管理，社会力量举办托育机构障碍重重。 从各种官方统计数据我们可以窥见一二，目前我国托育行业法律与政策不健全，无法起到引导、规制托育行业的重要作用，幼托领域缺乏有效的准入、监管措施，不可避免对全面二孩落实形成一定掣肘。笔者认为，提倡二孩不仅仅需要法律高度关注，更需要现实政策温情地融合支持，提升人口新红利关键一步是完善幼托领域的法律、法规与政策 二、完善幼托行业法律政策有其必然原因 （一）幼托存在不合理的现状 笔者在扬州调研与查阅资料发现，当前我国幼托行业普遍存在幼托机构数量少、质量低的现状，究其原因，是因为我国对幼托行业法律与政策不够完善所致。一方面，从市场经营看，幼托行业市场化运作，但原有的法律政策并没有与时俱进，市场主体进入幼托行业困难，限制幼托行业的完善。另一方面，从诚信角度看，由于法律规制不足，市场乱象便悄然生起，不仅有打骂婴幼儿的无证幼托教师，更有摔扔婴幼儿的无良幼托看护人员，祖父母或者父母爱护新降临的生命，不敢将其委托陌生人照顾 （二）幼托间接影响妇女生育二孩的意愿 全面放开二孩让不少女性得以再次生育，但很多人却不敢轻易做出生二孩的计划与决定，其中很大一个原因是孩子出生后需要母亲贴身照顾，然而工作一旦离开太久，岗位就很容易发生变更。 完善幼托领域法律、法规和政策虽然没有直接地影响生育决策，但由于减轻妇女和家庭的负担与压力，可以间接地影响到妇女的生育决策 首先，家长对幼托服务的需求较为强烈，而幼托服务机构又明显不足，婴幼儿幼托服务供需矛盾较为突出，婴幼儿成长需要母亲投入更多精力。母亲必须亲自悉心照料孩子，而这与工作会产生不可调和的矛盾，尽管我国规定了妇女享有产假，但不少女性担心自己长期休假会导致自己职业生涯走下坡路。其次，不少女性不放心把孩子交给他人照顾。孩子与母亲血脉相连，母亲怀胎十月，希望给孩子无微不至的照顾，而当前存在的行业乱象让不少女性对幼托所信任丧失，再没有更完善的法律政策规范之前，很多职业女性选择暂缓生育计划。再次，幼托所成本过高让不少家庭望而却步。因为法律政策仍需完善，幼托所更多依赖市场自主定价，又因为幼托所领域准入门槛多、竞争压力小，幼托价格居高不下，成本的急剧增加让不少家庭不得不延缓生育计划。最后，生育观的变化。现代女性接受良好的高等教育，进一步瓦解长久以来“多子多福”的生育观念，在幼托行业普遍规制不足的情形下，现代女性更愿意少生来减少幼托服务