傲慢科学解决不了邻避效应.doc

傲慢科学解决不了邻避效应 　　在许多项目争议中，代表工程或项目方的科技专家，经常表现出知识的傲慢，但研究证明，尽管科学本身具有高度权威，取得公众信任，推动公众参与项目决策，才是化解邻避冲突的一个大前提 从连云港市民众抗议建立核燃料循环处理设施，到陕西高陵居民走上街头反对修建垃圾焚烧电厂，被冠以邻避效应的群体抗议活动越来越多。这些活动共同的特点是，公众对在居住地附近修建PX （对二甲苯） 工厂、垃圾焚烧、核电设施、大型化工厂等所涉及项目的安全性高度担忧，因而以各种手段来抗议这些项目的落地，走上街头只是这些活动的一部分。另一些活动则通过媒体造势、信访、人大政协提（议）案和给领导人做工作等，达到邻避的诉求 很多项目因为公众走上街头而搁置。也有项目则无视公众抗议而强力推进。无论是哪一种结果，都难说是圆满的或合理的结局 幸运的是，几十年来各国有关邻避效应的科学与风险传播、争议治理的研究，为我们提供了化解、至少是减缓邻避效应的可能路径 当然，在这些研究所揭示的共性道路基础上，各地需要根据自己具体的情况进行认真的研究和论证，以期能解决具体的问题 媒体不可或缺 邻避效应大多数围绕着各种与科技相关的设施，并始于科学争议。因而，我们有必要了解科学传播 科学传播继承自有上百年历史的科普实践。在科学传播研究者看来，传统科普是单向的信息流动，存在科学霸权或者科学家具有支配性地位，科学界和科学家往往高高在上 现实中有很多案例，如在许多项目争议中，代表工程或项目方的科学家或技术专家，经常表现出知识的傲慢。如核电站业主方强调，担忧核电站的公众要求不可能存在的零风险。或者在提出反对意见时，问出很多外行问题等 从理论视角分析这?N态度，我们发现项目方其实经常体现出一种对知识权力的垄断。这种垄断，往往又得到了急于获得GDP或解决市政问题的项目所在地政府的支持。于是，项目方在法规要求下进行的公众听证程序往往是走过场 毋庸置疑，科学本身具有高度权威。但很多研究也发现，科学权威的树立，与政权和其他权力的支持不可分割。因为重要的一点是，谁是专家、谁有专业技能，这并不是靠普通公众自己的知识判断来决定的。这种身份的认定，往往是政府、或在政权支持下的科学界或项目方的特权 认识到这一点非常重要。很多科学家抱怨在争议问题中，因为公众不相信体制，所以才拒绝相信科学权威。这是事实，但造成这个事实的原因是，科学权威在社会中并非真空存在，或仅仅依靠知识存在 从社会结构的角度审视导致邻避效应发生的因素，媒体不可或缺。媒体追求热点议题，以及形式上信源的均衡性的动机，远远大于他们“坐下来”，听取科学界讲述“正确”知识的愿望，而追求信源上的均衡又人为营造了对立性和冲突性。另一方面，在发生争议时，科学界总要慢“半拍”，甚至“一拍”才做出反应，因为这一职业的特点是要寻求证据来解释争议 这些因素综合作用的结果，就是媒体往往不能及时报道科学家对于争议事件的权威声音，或者媒体为形式上的均衡而引述了一些并不代表主流科学结论的所谓专家的言论 以上因素都导致了在争议情景下科学传播的困难，因而也为邻避效应的发生铺开了道路 公众与科学家进行对话 邻避效应往往是公众对拟建设施的风险感知较高造成的。多年来，中外科学界主要是通过向公众传播科学知识，来教育他们“正确地”认识风险，降低不必要的恐慌。但研究发现，知识往往不能降低公众的风险感 全球的研究者们甄别出31个常用的影响公众对新兴科技态度的社会心理因素，包括信任、知识、风险感、收益等。这些研究近乎一致地认为，相关科学知识的高低与人们对科技的态度有一定相关性，但并不强 在中国，容易导致邻避效应的项目启动前，对公众教育往往集中在科学知识方面，并未重视公众的感受 与此同时，一些项目的不规范运作，如通过为受调查的公众提供一些蝇头小利来换取他们在政府要求的对公众态度的问卷上“答好一点”，或者在选择社区民意代表时，只选择听话的。这些行为被曝光后，很大程度上破坏了项目的可信度，让本来就缺乏对体制和项目信任的公众对所涉及的科技或工程的信任度降到新低。有学者将此称之为低风险事件的高风险认知 科学传播领域的学者们普遍认为，科学传播应该向公众与科学家进行对话的公众参与科学模型（Public engagement with science）转变 大量研究表明，通过与公众直接对话，扩大公众参与，可以让公众提升信任感，从而有可能降低公众对项目的风险感，减少邻避效应的发生 这与前述的对社会权力结构的解构不谋而合。前者从权力占有的合理性角度得出，公众参与科学，应取代传统的宣传与教诲；后者则从公众态度的构成因素上表明，公众更愿意接受那些能让自己相信的人传播的知识，也接受与这些人沟通的风险 然而，公众真正地参与