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公益组织资金使用效率差异研究 　　摘要：目前我国公益组织管理存在诸多不足，如何加强资金管理，提高资金使用效率成为重要的现实问题。通过对Teach for All的分支机构Teach for America、Teach First和Teach for China进行资金使用效率国际比较与分析，发现同英美公益组织相比，我国公益组织资金使用效率较低，包括运营效率不高、财务稳定性不足等，进而提出相应的改进建议，希望对提高公益组织资金使用效率提供帮助 关键词：公益组织 资金使用效率 国际比较 一、引言 中办、国办《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》把社会化发展提升到增强公共文化服务发展动力的高度。有学者提出建立健全公益组织内部治理结构，完善财务、资产等管理和评估制度。公益组织的资金使用效率等内部治理逐渐引起关注 不同于国外，尚处在相对初期阶段的国内公益事业受到法律法规配套滞后和社会公民意识偏弱等因素的影响。零点调查公司和友成企业家扶贫基金会联合开展了一项调查，调查结果显示企业公益指数得分只有44.0分，整体处于“不及格”状态。目前，我国部分公益事业的作用都停滞在”输血”层面，严重缺乏“造血”机能，如何提高公益组织的资金使用效率成为亟待解决的现实问题 关于公益组织的研究，不仅引起我国社会学学者的关注，同样也引起管理学学者从公益组织的财务分析、内部控制等角度对该问题的思考。目前我国公益组织存在管理混乱、内部治理机制不完善、项目运作和资金使用效率不高等问题。本文聚焦在公益组织的资金使用效率，以公益组织Teach for All为研究对象，选取其三个分支机构Teach for America（IFA）、Teach First（IF）和Teach for China（IFC），对资金使用效率进行国际比较，在一定程度上避免了一些潜在系统性差异影响资金使用效率，以便更好地借鉴相关发达国家公益组织的制度设计方案和良好的运作经验，探索出真正适合我国国情公益发展的途径 二、制度背景与文献综述 （一）制度背景 公益组织承担着越来越多的社会责任，各国对其资金使用效率做出了一系列的规定。美国对公益捐赠实行多层次监管，使用双向外部监督，通过互动，实现政府和公民组织对公益捐赠资金运作过程的共同监督，其中包括政府监督、设立行业评级机制、拥有独立的第三方评估机构和媒体与公众的监督 欧洲慈善业最发达的英国，对公益组织实行行政监管模式。英国政府于1860年专门依据《慈善法》成立了慈善委员会，是英国财政全额拨款的公务员体制的组成机构，独立于政府机构和议会之外依法设立、运作，监督、管理并规范公益组织行为 我国《政府采购法》实施以来，公益组织财政支出安排主要方式有二：政府合同购买公益组织的公共服务和对公益组织以直接拨款和补贴等方式给予财政资助。政府向公益组织购买公共服务实际上等同于公共服务采购 （二）文献综述 罗文恩和周延风（2010）初步探讨了慈善组织市场化模式与路径，侧面反映出市场化已成为慈善组织的必然趋势，意味着慈善组织也开始进行激烈竞争以实现慈善组织的目标。部分学者开始关注慈善组织内部控制（李心合、张双，2008;潘琰、刘显飞，2011）和财务信息披露，尤其是资金的筹集和管理。收入大于费用的非营利组织的财务信息披露质量越高（Petrovits et al.，2011），后期捐赠的收入越多（刘亚莉等，2013），能够缓解目前非营利组织发展中资金缺乏这一最大障碍（张勤谋、耿秀芹，2011）。慈善组织应从社会捐赠、会费收入、政府资助、投资收益等灵活的筹资方式入手，提高自身的财务独立性（张祖平，2011） 三、案例介绍 本文以Teach for All为例，选取其分支组织TFA、TF、TC进行资金使用效率方面的分析 Teach for All是由多个独立的社会组织联合起来的全球网络，这些组织旨在通过号召当地最有潜力的未来领导者加入来扩大所有人的教育机会。Teach for All的目标在于通过在伙伴组织间分享经验和资源来帮助各伙伴组织克服挑战并最大化其影响力 TFA活动宗旨是聚集各名校不同专业的优秀毕业生，在城市中心师资力量薄弱的学校或者欠发达的地区安排他们任教两年，通过引入优秀的师资，使贫困社区乃至全国的儿童受到均等的教育机会;TFA通过开展暑期集中培训、构建校友会网络等为派出的毕业生提供充足的生活和未来事业保障。TFA还组织捐赠方与教师进行交流的活动，使捐赠方了解捐款的真实去处及使用情况（祝怀新，赵梦蝶，2010） TF是韦鸣恩2002年与其共事的朋友成立的慈善团体，专门招募顶尖大学毕业生，到英国各大城市较落后的旧区学校任职教师，帮助贫穷学生成才。目标是通过让杰出的毕业生对教育落后社区学校的