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关于建立吴忠市奶产业风险基金一点建议 　　摘要：吴忠市是农业大市，而奶牛养殖又占据着相当的比例。但由于近年受国外奶粉的大量涌入和国内经济形势的影响，吴忠市的奶牛养殖业和乳品加工企业受到了很大的冲击，虽然政府采取了多种措施积极应对，但成效都不是很大。本文从建立奶业风险基金入手，提出了通过奶业风险基金的建立、管理、运行来化解面临的矛盾和问题 关键词：奶产业；风险基金；运行；建议 中图分类号：TP315 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）031-000-01 经过多年培育和发展，奶产业已成为吴忠市的一大优势主导产业，对加快全市经济发展、带动农民收入增长做出了重要贡献。2014年在整体行业下滑的情况下，政府部门充分认识当前奶产业发展形势的严峻性，采取多种措施抵御压力和风险。一是加强市场监测和形势预判，发现问题及时上报。农牧部门随时监控市场奶产品价格走势，及时汇总发布必威体育精装版情况，确保信息畅通。二是坚持问题导向，倒逼奶产业优化升级，加大奶牛“出户入园”力度，淘汰低产奶牛，走集约化、规模化的发展模式，使奶产业经得起市场风险的考验。三是依法加强对乳品加工企业的监督，确保已签定鲜奶收购合同的正常履行，对拒绝履行合同或履行合同不彻底的行为，加大打击力度，稳定市场秩序。四是要积极引导规模养殖场、养殖小区、农户、中间商及乳品加工企业统一思想，认清形势，抱团取暖，共度难关。五是要从战略高度研判奶产业发展趋势，制定长效机制，加速产业整合，延伸产业链条，丰富产品种类，着力推动产业优化升级，促进奶产业健康高效发展 以上应对措施只是暂时缓解奶业下行的压力，治标不治本，没有从根本上长远的解决问题。2014年，吴忠市利通区在迎接自治区调研组的调研时，提出了建立奶业风险基金的建议，得到了自治区政府的认同。笔者在前期参与对乳品加工企业进行调研测算补助的基础上，与农牧、工信等部门专业人员进行了大量的调研和沟通，提出了奶业风险基金建立、管理、运行的一点建议 一、吴忠市奶产业现状 近年?恚?吴忠市通过引进大型奶业龙头企业、加快旧园改造整合、实施奶牛集中托管饲养、培育大型牧场奶源基地、奶产业迅速发展，目前奶牛存栏15.49万头。利通区被中国乳业协会评为“牛奶生产强县”，夏进等16家乳品加工企业日处理鲜奶1800吨，年产值过10亿元 二、建立奶业风险基金的指导思想 以科学发展观为指导，以发展壮大吴忠市奶产业为目的，以保护奶产业生产者和经营者的利益为根本，坚持产业政策、财政政策、金融政策相结合，按照“政府扶持、广泛参与、利益共享、风险共担”的思路，创新产业扶持机制，切实增强奶业抗御风险的能力 三、建立奶业风险基金的目的与原则 充分发挥财政资金的杠杆效应，引导吸纳社会资金参与，建立奶业风险基金，强化加工企业、养殖场（户）间的利益联结，进一步增强奶业抗风险能力；充分发挥奶业风险基金放大效应，创新投融资机制，扶持企业、养殖场（户）扩大生产规模，提高奶业产业化水平和可持续发展能力，促进奶业增效、农民增收和产业稳定。明确“政府引导、社会参与；谁缴纳、谁受益；逐年募集，滚动发展”的原则 四、奶业风险基金的启动与管理 （一）启动 在启动资金上，遵循“政府扶持、企业参与、统筹规划、稳妥推进”的原则，由自治区政府、吴忠市政府、各县市区各出一部分（建议各不少于1000万），现行建立启动资金 风险基金启动后的次年，按照“逐年募集，滚动发展”的原则，自治区、吴忠市及各县（市、区）三级政府每年再安排扶持奶业风险基金500万元。乳品加工企业、奶牛养殖场（户）开始缴纳风险基金，采取从量计提的方式，由乳品加工企业按照鲜奶收购量从量计提的方式每年缴纳约500万元 乳品加工企业应与养殖场（户）签订代扣代缴风险基金协议。乳品加工企业、养殖场如不据实缴纳风险基金，就不能享受本风险基金的补偿和担保 （二）管理 由吴忠市政府分管财政、农业领导，市财政、农牧、工信、工商、税务、各县（市、区）政府、农业科技园区等部门负责人及奶业协会相关负责人组成奶业风险基金管理委员会，设立风险基金管理章程，负责风险基金的资金筹措、基金管理、基金运作等重大事项决策 选择经营良好的信用担保公司作为政府风险基金的受托管理机构，以风险基金为担保基金，搭建政府、银行、担保公司、养殖企业、专业合作社有机衔接的融资平台，发挥风险基金的杠杆效应和倍增作用，解决产业融资难题 五、奶业风险基金的运作 （一）风险抵御 奶业风险基金作为政府引导建立的风险基金，必须遵循“防范风险为先，兼顾产业发展”的原则，其主要作用是当奶产业出现重大波动时期，发挥风险基金抵御风险作用，按照产销加工环节均能获得合理利润和质价相符的原则，以奶价补贴的形式，对生产和加