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关于推进国有企业改革一点思考 　　摘 要 本文认为推进新一轮国有企业改革应从纯竞争性领域的国有企业开始。对于一些涉及落后产能的国有企业的改革，应以去产能为契机，尝试降低政府对企业经营的影响，减少行政隶属关系 关键词 纯竞争性国有企业 功能性国有企业 国有企业改革 中图分类号：F270.7 文献标识码：A 针对国有企业改革，本文认同从制度顶层上设立国有资本投资公司，并通过其市场运作，改善公司治理、提高企业效率的整体改革措施。从现实的国有企业状况出发，本文认为全面实施国有企业整体剥离政府管控（当前现实状况即是政府管企业）不现实，对某些领域（如纯竞争性领域）的国有企业可以先尝试推行管企业向管资本过度的改革，这是可行性极高的国有企业改革的具体措施 1为什么先从竞争性领域着手 《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》将国有企业分为两类：一类叫做公益类企业；一类叫做商业类企业。同时又将商业类企业分为两小类：主业处在充分竞争行业和领域的商业类国有企业（本文称之为纯竞争性国有企业），和主业处在国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域的国有企业（本文称之为功能性国有企业，区别于公益类企业和纯竞争性国有企业）。因?楣?益类企业的改革应该更多的是加强国企对社会公益性事业的建设上，不是当前公众所关注的重点（相对于对国民经济持续发展的影响而言），所以从国有企业改革的真实性推进来看，应该更多的关注于商业类企业 在商业类企业中，本文认为纯竞争性领域的国有企业改革相对来说是要“轻松”一点的。众所周知产能过剩行业主要集中在钢铁、煤炭及基础建设，这些行业都不属于充分竞争领域里的国有企业，而且这些行业里的企业往往与地方政府存在着千丝万缕的关系，想要从这些行业里的企业乃至所有的被定位于要发挥特定功能的企业着手开启新一轮的国有企业改革（实现管企业向管资本过渡），无疑是十分的困难的 如果强行按照中央政府下达的去产能的要求来推进此类（存在落后产能的企业）相关的国有企业进行产能的消减，人们在现实中可能会看到总的产量确实降下来了，而且极有可能是“超额完成目标”或是“提前完成目标”。但事后经过一段时间人们会发现国有企业（至少是拥有特定功能的国有企业）市场化改革的基础变薄弱了，因为人们看到的是政府与相关国有企业的行政隶属关系得到了加强，特别是一些地方政府与当地重要国有企业的关系往往得到了提升，这显然与推进市场化改革是背道而驰的。强行按照行政命令在产能落后企业去产能并进而推进管企业向管资本的国有企业改革可能会耽误产能过剩问题根本解决，因为这些国有企业产能过剩的根本症结往往是因为政府过多的干预市场，干预企业的经营，促使企业盲目上马一些重复的项目，最终当外部环境变得不利时形成了过剩的产能 从现阶段来看，纯竞争性领域的国有企业相对而言效率比较高，不存在大的产能过剩的问题，推进管企业向管资本的改革面临的阻力要少一些。如果说参与国有企业改革争论的各方可以找到一个获得大部分参与主体认同的推进改革的着力点的话，那就应该是纯竞争性领域的国有企业――减少政府对企业的影响，弱化行政隶属关系 2当前国有企业改革的着力点 先从商业化程度非常高的国有企业“下手”真正开始新一轮深化国有企业改革应是当前阶段国企改革工作的着力点之一。相对于地方国有企业而言，推进中央企业深化改革的难度又要小一些，所以国有企业改革具有很大可行性的一步就是，先从78家商业化程度非常高的央企（黄群慧2013）开始，设立几家国有信托投资基金，分别吸收这78家央企的资本，以这几家信托投资基金隔离政府机构与78家央企的直接关系，从而实现在竞争性领域里的管企业到管资本的过渡。现实中存在的集团公司（如中央汇金）实际上已经类似于一个隔在政府和市场之间的投资公司了，但实际上只有采用信托投资基金的形式，才能进一步减少政府对企业的影响，真正实现仅仅是通过政府特设部门（我叫它小“国资委”）管理国有资本，而不是现在政府对企业的行为仍有很大的影响 当前阶段，国有企业改革的另一个着力点毫无疑问是涉及落后产能的国有企业的改革。这一部分企业的改革从总体上来说更复杂（相对于完全竞争性领域的国有企业），但借助于行业整体存在过剩的问题所产生的外部倒逼改革的力量，可以顺带着在此类国有企业实现更深层次的市场机制运转，并以此为起点，逐步推进此类国有企业的改革。一个可以实现的情况应该是，地方政府在借助于外部的倒逼力量、依赖市场机制进行去产能时要尽可能地减少与地方国有企业的关联，尽可能的降低对其经营行为的干预 这样的两种改革措施，一方面，可以在当前阻力重重的国有企业改革上实现一个可能性极大的真实性开端，从而再次真正走上上个世纪对我国产生极大影响的“摸着石头过河”的改革之路；另一方面，两方面的改革措施可以产生联动的效