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养老保险基金缺口问题的研究 　　【摘要】近年来养老金缺口的问题备受瞩目，为了更好地还原出事物的本来面貌和通过归因得到些对策启示，本文主要以城镇职工养老制度的分析为对象，探究其规律，发现问题并提出建议 【关键词】城镇职工基本养老保险；养老保险基金；养老金缺口；统计分组表 中图分类号：F23文献标识码A文章编号1006-0278（2015）08-036-01 一、养老保险制度的概述 我国目前只有两个层次的养老保障，其中国家基本养老保险制度有待完善，企业补充养老保障发展不足，个人自愿储蓄欠缺。国家基本保障分为城镇企业职工、城乡居民基本养老保险、国家公务员和事业单位养老保险制度，2015年各省份在逐步探索事业单位养老保险制度改革使其逐渐趋同于企业职工保，对推动养老保险制度统筹意义重大。从基金的筹集和给付方式来看，实行部分基金积累制即由现收现付制的社会统筹账户和基金积累制的个人账户组成，制度转轨带来的转轨成本是个人账户空账的重要原因，也将加剧养老金缺口。本文从城镇企业职工基本养老保险的运行中探索部分积累制下养老保险基金运行规律，针对众说纷纭的养老金缺口问题进行科学分析 二、城镇职工基本养老保险现状及原因分析 根据统计年鉴中2000-2013年基本养老保险基金收入、支出及结余的数据计算出各自的环比增长速度并得出分析结论：2000-2008年养老基金支出增速一直慢于收入增速，但自2009年之后基金支出增速逐渐快于收入增速，说明基金积累制养老保险制度开始进入特殊阶段即养老保险基金缺口问题逐渐暴露；从2002年起基金结余增速明显呈递减趋势，说明基金支付压力逐年加大。通过计算得知各期基金增值率基本上接近0，说明基金投资收益率很低 根据统计年鉴2013年全国各省离退休人员数和城镇职工基本养老保险基金累计结余两个指标数据结果利用spss软件制作的统计分组表结果如下：东部地区42.3%的退休人口拥有57.3%的养老保险基金累计结余比重，东北、西部、中部分别为17.4%、19.6%、20.6%的退休人员分别占有养老保险基金累计结余比重分别为9%、17.1%、16.7%. 分析结论：2013年东部42.3%的离退休人员占有57.3%的养老保险累计结余基金，说明这一地区养老保险基金累计结余丰富足以支撑其离退休人员养老支出即养老负担较小；东北、西部、中部情况恰好相反即养老负担较重。东部经济发展在全国居领导地位，对劳动力吸引力强，所以工作人口所占比重较高、需要负担的老年人口较少；西部地区青年劳动力外流，留存下来的老少人口对经济发展拉动作用较小，同时加大了养老负担；东北由于计划经济时期国有企业占比重较高，其大部分离退休人员成为一大养老负担 目前我国养老保险制度实施省级统筹，各省养老保险基金只能在省内实现统筹互济，省份间基金不能进行统筹。前面分析得全国养老保险基金收入、支出和结余逐年递减，各期基金增值率又很低，同时全国各地带经济发展状况、离退休人口所占比重、基金累计结余三者间又存在结构的不协调，所以得出如下结论：总体看全国养老保险基金目前并未出现收不抵支的缺口现象；只是部分经济发展较慢、人口年龄结构失衡的省才出现养老金缺口，但任由目前趋势发展不采取任何措施，养老金全国范围内收不抵支现象必将出现并加重 三、解决养老金缺口问题的对策建议 （一）基金方面开源节流，增收节支 1.着力提高制度的实际覆盖率，重点解决大多数隐性就业和非正规就业人员参保问题； 2.规范养老保险缴费基数，将实物工资和其他非货币形式的工资尽可能多地纳入到交费基数的计算当中去；采取措施严惩企业各种漏报、瞒报、不报工资现象和拒缴、欠缴养老保险费的行为 3.适度放开传统老套的思想观念，积极探索各种可行的投资方式，在风险适度条件下，尽可能增加基金投资收益率，使其在抵抗通货膨胀压力的同时获得比较好的增值率，更好地助力解决基金可能出现的缺口问题 4.采取措施逐步延长退休年龄，减少养老金给付年限；同时在保障退休人员基本生活前提下严格控制养老保险待遇水平的过快增长 （二）制度方面逐步提高统筹层次 制度层面而言，正如表一的分析结论所表明的那样，要想更好地解决地区之间的养老保险基金和离退休人口结构失衡带来的地区养老困境，就必须将目前的省级统筹养老保险制度努力推向全国统筹，这样各省份之间的养老保险基金结余就可以在各省份地区之间调剂使用，真正实现大数法则下全国范围内的养老风险的分担、退休生活的保障 （三）采取措施更好地消除制度的转轨成本 比如说可以采取国有资产变现，加大财政用于社会保障的支出，更多地鼓励富人或民间的社会保障捐赠支出的行为，甚至采取寻求国际相关组织的援助等措施多方面地筹集资金用于减轻和消化制度转轨所带来的成本问题