农发行服务农业供给侧改革政策功能.doc

农发行服务农业供给侧改革政策功能 　　2016年12月召开的中央经济工作会议指出，要深入推进农业供给侧结构性改革，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，积极稳妥改革粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度。细化和落实承包土地“三权分置”办法，培育新型农业经营主体和服务主体。要严守耕地红线，推动藏粮于地、藏粮于技战略加快落地，保护和提高粮食综合生产能力。作为国家农业政策性银行，农发行应从功能定位、制度建设、办贷流程、风控体系、服务措施、配套政策等方面进行创新，更好地服务农业供给侧结构性改革 一、准确职能定位，补齐农业供给侧短板 农发行应围绕党和国家“三?r”政策，紧紧抓住农业供给侧的基础和高端环节，发挥农业政策性信贷资金的引导作用，解决“低端同质、高端不足”问题，补齐短板，服务农业供给侧结构性改革 （一）全力做好粮棉油收储资金供应工作 当前，我国“三农”工作进入新的发展阶段，农业综合生产成本不断上升，农产品供求结构性矛盾突出，部分农产品对外依存度明显提高，粮棉油市场价格波动频繁，保障国家粮食安全和重要农产品有效供给任务艰巨。农发行应认真落实国家粮食安全战略，切实发挥粮棉油收储资金供应管理主渠道作用，有效保护农民种粮积极性，保障国家粮食安全，维护社会稳定 （二）大力发展政策性中长期信贷业务 农发行应紧紧围绕重点领域和民生工程加大信贷支持力度。一是大力支持国家区域发展战略。加大信贷扶贫支持力度，促进落实国家精准扶贫异地扶贫搬迁要求，促进 “五年计划”脱贫目标的实现。在此过程中，农发行应注重探索培养新的农村投融资主体，构筑新的业务增长极。二是大力支持城乡一体化建设，切实落实城乡基本公共服务均等化、城乡基础设施联通化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化、城乡产业融合化要求，大力支持新型城镇化、农村路网和生态环境建设，支持涉及棚户区改造和农民集中住房建设、农村人居环境建设、饮水安全工程等。三是支持农业现代化建设，支持农村土地整治、高标准农田建设、土地流转和集约经营 （三）积极扶持农业科技项目落地 一是通过大力支持高新农业科技专利项目落地，逐步扭转我国专利技术大国、创新产品小国的尴尬局面，引导社会资金回流“三农”。二是突出区域特色和比较优势，重点支持一批符合国家政策导向、产业关联度高、行业带动力强、落实节能减排政策的农产品加工企业的基本建设及技术改造，促进企业技术转型升级和可持续发展。三是继续加大民族种业信贷扶持力度，助推民族种业发展壮大 （四）努力做好自营性信贷业务 农发行在改革过程中保留部分自营性业务，既是落实中央“稳增长、调结构、惠民生”政策的需要，也是对政策性业务的有效补充。但在具体工作中应注意解决自营性业务与商业性金融机构业务趋同化问题。一是围绕县域经济发展，积极探索拓宽、拉长、增厚农业全产业链，选择部分管理能力强、盈利水平高、企业信誉好、产品销路好、就业吸纳力大的农产品加工企业给予信贷支持。二是支持一批具有区域性特色和产品特色的农产品物流，特别是冷链物流体系建设，加快鲜活农产品的正常市场流通 二、创新内部管理，增强服务农业供给侧改革内生动力 农发行要想在服务服务供给侧改革中有所作为，就必须从制度建设、办贷流程、风控体系、服务措施等方面进行创新 （一）制度建设 1. 强化制度建设机制。一是统一制度管理。总行成立制度委员会，由法规部门承担委员会办公室职责，职能部门草拟制度，提交法规部门统一把关，维护制度办法的稳定性。二是理顺内设部门关系。按照相互制衡、统一协调原则，科学划分各部门、各层级职责、分工和权限，各部门从全局出发，围绕共同目标，优化业务流程，实现各项制度无缝衔接。三是建立专家咨询论证机制，使制度更具科学性、系统性，提高制度的权威性 2. 建立特色制度体系。一是创新制度。农发行应结合自身业务特点，创新特色制度体系，使之符合国家农业政策落实要求及自身业务特点。二是整合制度。将现有制度按照政策性和自营性业务整合形成两大类“基本制度”，在此框架内制定产品制度、操作流程等从属类制度。在产品制度方面，将内容相近的进行整合，尽量简便操作。三是适度下放制度制定权限。总行应按宜粗不宜细原则制定产品制度，由一级分行结合当地实际制定实施细则和贯彻意见，二级分行及支行重点抓好制度的贯彻落实 （二）信贷审批 1. 优化办贷流程。一是推行等级行管理模式。根据各行领导班子状况、员工素质、管理能力、盈利水平、地域经济发展现状评定各行等级。二是完善授权模式。根据各行等级，坚持定性与定量相结合，完善差别转授权评价体系。合理设计授信品种和方案，对企业具体授信品种不再做出限制性规定，方便基层行灵活操作。三是改进授、用信管理。对流动资金贷款，充分发挥授信对客户融资风险总量的控制作用