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农村低保实施中需要解决几个方面基本问题 　　摘 要 农村低保实施过程中需要解决的几个方面的问题是：农村低保运行中种种偏差或失序产生的根源在哪里？给予农村贫困人口最低生活保障的理由是什么？农村贫困人口获得最低生活保障的资格应当如何来评定？农村低保实施中的公平原则究竟应当如何来界定？如何准确理解国家农村最低生活保障制度中农村最低生活保障的对象范围、保障标准以及身份依据？这五个方面的问题紧密相关，共同构成农村最低生活保障制度运行和作用发挥的系统性制约因素。注意到并着力解决好这五个方面具有内在关联性的问题，对于坚持和完善农村最低生活保障制度、解决农村贫困人口的生产生活问题、实现农村最低生活保障制度科学有效运行具有重要现实意义 关键词 农村低保 实施 根据 价值 制约因素 基金项目：西安财经学院2016年度教学科研项目“公共管理类专业教育与创新创业教育有机融合研究――以城市管理学为试点”（项目编号：xcj14）阶段研究成果 中图分类号：D632 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.356 目前，我国已实现了农村低保全覆盖。然而，在农村低保实施中，新的矛盾和问题随之而来。农村低保运行的过程中出现和存在的诸多情况和现象，使得对农村低保制度的运行状况进行检视成为必要。农村低保的新的实践于是提出了深入探索并从本质上对农村低保进行规范、界定及发展完善。农村低保的制度设计理应内含特定的价值关怀和理论根据。2007年8月14日《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知（国发〔2007〕19号）》，设定了我国农村低保的价值追求及基本内容。 农村低保作为一项重要制度，政策性很强，因而其精神内涵及基本内容的表述是科学明确的。人们经常很形象贴切地将农村低保理理解和表达成保障贫困人口最低生活标准的最后一道安全网。同时，在政策和制度实际实施的过程中，出现了制度被扭曲或者制度理论根据不足以及制度内涵需进一步丰富和深化的诸多情况和问题。研究这些新的实际情况和问题，对于坚持、发展和完善农村最低生活保障制度、发挥农村最低生活保障制度的功能和作用具有重要现实意义 一、农村低保运行中种种不足、偏差或失序产生的根源在哪里 农村低保在《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知（国发〔2007〕19号）》政策和制度执行以来，在发挥其应有作用的同时，也出现了诸多新的具体情况、现象、问题和矛盾。基于农村低保中现实存在的偏差、无序及失范的观察、思考和分析，于是，对于导致农村低保诸多偏差、问题及失序的原因尤其是根源的思索和探究就成为必然 （一）农村低保中出现和存在的现象和问题 1.低保发放或获取，理由简单、单一，低保工作不深入、不细致。众所周知，农村低保的直接目的就在于对贫困人口提供最低生活保障。哪个人、哪一户只要生活贫困，就可以获得低保。这是现实中低保发放或低保获取的最为普遍的做法和想法。低保发放或获取的理由在群众的感受就是这样简单而直白的得以表达。与此同时，人们也会由衷地表达对于党和国家低保这个好政策的感激与宣传。然而，存在的问题是除了这两个相关方面的简单、单一理由之外，这低保钱是怎么来的、用这低保钱干什么、为何要搞低保，这一方面的事情在实际低保实施过程中并未得到重视、宣传和强调，一般情况下，只是实际地进行一下收入及生活情况的调查统计，只要符合特定条件，就给予保障。甚至，对于一些人来说，只要将低保弄到手，其他事情就不用管了 2. 随意性现象较为普遍和突出，低保管理的规范化和精细化有待加强和强化。低保名额较多，合理的参照系的模糊或者未被规范执行，平均分配、轮流享有的现象也较为普遍。这一方面涉及到了特定角度的公平，同时，又涉及到低保价值指标体系的科学合理建构及规范有效实施。随着国家治理的规范化和精细化，目标管理理应成为农村低保的关键举措和管理模式。农村低保，是农村社会稳定、贫困人口生活的安全防护网，是社会救助的基本结构内容。实施目标管理，能够有效实现农低保确需保障的对象。实行目标管理，通过基于调查研究基础上建构的目标管理指标及标准体系的实施和执行，就一定能够避免资金浪费，实现社会公平，提高社会救助效率。随意性现象较为普遍和突出，低保管理的规范化和精细化不够，反映的实际是农村低保的标准化、规范化缺失或者执行不力的问题 3.分歧、争执时有发生，道德与良知值得盘问。低保名额分配出现的分歧与争执说到底还是一个分配标准的问题。分配标准不明确或者不确定，低保资源分配标准缺乏共识或者共识难以达成，分歧和争执现象的出现就是必然的。低保名额配置，人人心中有算盘，个人只顾想自己。于是乎，农村低保的扶贫济困、合作互助的本来价值就被扭曲了。如果大家都来争低保，低保的本意和应有价值也就不存在了或者说