制约农业农村发展新动能培育质效因素及对策探究.doc

制约农业农村发展新动能培育质效因素及对策探究 　　摘要：2016年12月19日至20日，中央农村工作会议在北京召开。会议在深刻分析当前农业农村形势的基础上，作出了“以推进农业供给侧结构性改革为主线，加快培育农业农村发展新动能，开创农业现代化建设新局面”的战略部署，并写入2017年中央一号文件。笔者根据对东营市东营区龙居镇农业农村发展状况的调研，综合各地农村经济社会发展普遍存在的问题，对制约农业农村发展新动能培育质效的因素进行剖析并提出发展对策，以亟对农业供给侧改革实践有所裨益 关键词：农村发展；农村经济 一、龙居镇农业农村经济发展情况 龙居镇位于中心城区西部，黄河东岸，辖6个农村社区，55个行政村，镇域面积106平方公里，耕地面积7.5万亩，全镇9900户，人口35600人，其中农业人口34400人，人口自然增长率8.9‰。养殖业以生猪、蛋鸡、淡水鱼生产为主，种植业以小麦、玉米、瓜果、蚕桑、棉花等为主，其中麻湾西瓜、康源农业、阳光丝路等为知名农业品牌 近年来，龙居镇以打造“生态龙居，幸福小镇”为目标，以龙居黄河森林旅游度假区和新型城镇化建设为抓手，三产并进，协调发展，农村经济和农民收入均实现稳步增长。据统计，2016年，全镇实现地区生产总值23.15亿元，是2011年的1.63倍，年均增长12.6%；完成地方财政收入1992万元，是2011年的2.13倍，年均增长22.6%；实现社会固定资产投资26.48亿元，是2011年的1.43倍，年均增长8.6%；2016年农民人均纯收入13175元，比上年增长11.6%，各项经济指标均呈稳步增长态势 同时，龙居镇坚持以环保、质量和效益为中心，持续推进农业结构调整，三次产业占比由2011年的17.2：38.8：44调整到2016年的14.6：32：53.4。农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体迅速发展，培育出了康源农业、旭日果树等一批农产品生产基地，农业规模化、产业化程度显著提升；引进了龙栖湿地公园、利丰温泉旅游度假村、桃花岛快乐农场等优质旅游项目，在带动群众增收的同时，解放了农业劳动力，探索出一条绿色发展新路 二、制约农业农村发展新动能培育质效的因素分析 经济发展新常态下，我国农业农村发展的内在动因和外部环境正在发生重大深刻变化，正进入结构升级、方式转变、动力转换的平台期。但还存在着很多困难和挑战，从根本上制约着农业农村发展新动能培育质效。主要表现为： （一）农村土地集约化程度不高。1978年以来，以“家庭联产承包责任制”为标志的土地制度，极大地解放了农村生产力，增加了农民收入。经过近40年的发展，一家一户的分散经营模式，已经不适应农业发展、农民增收的需要，客观上要求土地集约化管理，使土地资源在不同利用主体之间优化配置，走农业规模化经营之路。但是，由于土地不能充分流转，集约化程度低，农户不敢尝试、也没有能力尝试规模种植所能带来的规模经济效益，而新型农业经营主体因承包田来源于多个农户、整合难度大，地块难于集中连片，对投资农业开发极为慎重，参与土地流转、规模经营的较少，不利于农业提质增效 （二）农业结构优化的效果不佳。新形势下，农产品供求关系发生了变化，农业结构越来越显得不合理，农业主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存，矛盾的主要方面在供给侧。虽然各级政府积极帮助和引导农民实施产业结构调整，但由于不少农户技术弱、资金乏、经验少、市场意识差，对新技术、新生事相对滞后。目前，农民拥有的房产、土地使用权、种养物等难以作为有效贷款抵押物，金融机构考虑到农业抗风险能力弱和农户偿贷能力有限，又难于找到适合条件的担保人和专门担保中介机构，对支持“三农”信心不足，存在“畏贷、惜贷”心理，缺乏足够的动力提高农村金融服务水平 三、提升农业农村发展新动能培育质效的路径思考 产出高效、产品安全、资源节约、环境友好是中国农业农村发展的唯一出路。加快农业供给侧改革，必须用创新、协调、绿色、开放、共享的新理念来引领发展方向，转变发展方式，提升农业农村发展新动能培育质效 （一）加快“三权分置”土地改革，释放土地活力。建立健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村土地产权制度，实行土地所有权、承包权、经营权“三权”分置并行，解放土地的束缚；积极推进以农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革为代表的“三块地”改革试点，实现土地依法、规范流转，为农业规模化、集约化生产经营提供土地。结合城乡一体化融合，在农村房屋所有权确权的基础上，赋予农村宅基地和农房资产属性，探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制，从法律和制度上理顺农民住房财产权抵押、担保、转让的有效途径，增加农民财产性收入和经营性收入，解决资金