第七集：民生纵横.doc

第七集：民生纵横 2009年2月4日，山西太原安塘村村民用红布摆出一个3600平方米的巨大“福”字，来表达他们对新一年的美好期盼。 “福”字拆开来看，左边的“示”字，有“祝愿”的意思；右边分别是“一，口，田”。在农耕时代，人们所有的保障都维系在耕地上，“福”字的原意就是“人人有田做”，有田就有保障，有保障就是福。时至今日，这个“福”字，就是中国人世世代代关于美好生活的最高向往。 学者研究证明，在我国，GDP每增长一个百分点，大约能带来80万个就业机会，GDP保持至少8%的年增长率，就意味着每年可以保证近700万人的就业。对于我国年增1000万人以上的劳动力就业需求，GDP增长，有了区别于一般经济词汇的含义。 目前，我国农民工总数达2.2亿人，其中大约1.4亿外出务工，2009年2月，受国际金融危机影响，700万左右的农民工提前返乡，大约有近2000万人“失业”。尽管部分人现在已经回城工作，但依然有相当一部分人“待业”。 各类就业困难人员和零就业家庭，以及妇女、残疾人、复转军人等，同样是无法忽视的劳动供给群体。 高校毕业生就业更是绷紧了全社会的神经。2009年，我国高校毕业生规模达到610万人，比2008年增加52万人。 我国的就业形势从来就十分严峻，堪称“世界最大的就业战争”。面对这场艰难战争，我们一直就没有懈怠过。 姚景源：“民生”这个词最早是出现在《左传》，《左传》里面讲“民生在勤，勤则不匮”。《辞海》里面对“民生”的解释是“人民的生计”。所谓“民生”，就是说和我们每一个人息息相关的（方方面面）。比如说我们的就业，我们的医疗，我们的养老，我们的住房，这一切它都是民生的重要内容。 我们中国，应当说是全世界就业压力最大的国家。我们的劳动年龄人口超过9亿，9亿的劳动年龄人口是个什么概念呢？我们知道，现在全世界最发达的国家是七个，美国、日本、英国、德国、法国、意大利、加拿大，这七大发达国，他们的人口总数加在一起，比我们中国的劳动年龄人口还少3个亿。所以我是讲，就业，我们可以把它看作是民生之本。 建国初期，1951年，《中华人民共和国劳动保险条例》颁布，拉开了新中国社会保障的序幕，企业开始为职工解决医疗、工伤、生育、退休养老等负担。 中国一汽集团社会事业部副部长孙妍萍：“从1953年建厂，职工家属的生老病死，我们全都负责。仅建学校就是18所，幼儿园是10所，还有一个医院，一个公安局，还有主管绿化、环卫、市政的相关部门，还有职能处室，当时是8个。那么可以说，政府有的职能，一汽集团都有。” 据统计，当时国有企业总资产的40%用于福利设施和支付离退休冗员职工的养老金与失业保险。 捧着“铁饭碗”，吃着“大锅饭”的集体喜悦并没有持续太久，人们很快发现，与高就业相伴的是低收入，与高福利相随的是重包袱。 1986年，作为国有企业改革的配套制度，我国“七五”计划中首次提出了社会保障的概念；国务院颁布了《国营企业实行劳动合同制暂行规定》和《国营企业职工待业保险暂行规定》；同时，当时的劳动人事部强调，外资企业必须缴纳中方职工退休养老基金和待业保险基金。国家—单位保障制走到了尽头。 1998年，劳动和社会保障部成立，“两个确保、三条保障线”随即推出，社保制度也从这一年开始，由被动的配套转为基本的社会制度。 从政府“统包统配”的就业制度，转向劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业；从“企业保障”转向社会保障，对于我国就业和社会保障事业来讲，这是一个制度转变的30年。 姚景源：“社会保障”这个概念，它是市场经济的伴生物。中国的社会保障是这样，在过去，在计划经济时期，我们是一种由国家包办下来的福利制度。随着我们整个经济由计划经济转向市场经济，社会保障的问题就提到了我们的面前。 我们可以看到我们中国的社会保障体系，应当讲，我们现在仅仅也就是20年这样一个时间。我们中国社会保障体系的建立，应当说是比最早（建立社保体系）的德国，我们晚了105年，比瑞典晚85年，比印度，它和我们差不多的国情，比它晚了63年。 17至18世纪，欧洲通过海上新航道和海外殖民地完成了原始积累，手工劳作让位于精确高效的蒸汽机和纺织机，工业时代不可逆转地到来。 1883年，在工人工资水平居于欧洲最低的德国，宰相俾斯麦力推《疾病保障法》，要求雇主为雇员承担1/3的保险金，雇员生病时可以得到至少13周的免费医疗。没人料到，铁血宰相这难得的一次温柔，竟然影响了世界此后的一百多年。 1935年，美国总统罗斯福颁布《社会保障法》，让现代保障制度又向前跨出一大步；1942年，英国著名的“福利国家之父”发布了以他名字命名的《贝弗里奇报告》