加强社会管理创新助推转型跨越发展.doc

加强社会管理创新助推转型跨越发展 　　摘 要：宜昌市构建的以人为本的网格化管理、信息化支撑、全程化服务的“一本三化”社会管理新体系，对太原市解决管理体制不顺、基础设施滞后、专业人员缺乏等阻碍全市社会管理创新发展的重要问题提供了有力的帮助。太原市要以推进社区网格化管理为总抓手，以社区网格为基本单元，以信息化平台为支撑，以服务群众为重点，全面提升社会服务管理创新能力，努力为转型跨越发展创造良好的基层环境 关键词：太原市 社会管理 对策建议 中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1004-4914（2017）01-191-02 一、太原市加强和创新社会管理的必要性 社区作为城市基层管理、服务居民、社会工作的平台，是社会管理创新最直接最有力的抓手，党的十八大报告指出，“加快改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，充分发挥群众参与社会管理的基础作用”，进一步突出了基层社会管理服务体系建设在经济社会发展全局中的基础性地位和重要作用。作为省会城市，随着社会转型和社会化进程的加快，太原正在发生着深刻而复杂的变化，对社会管理的要求越来越高、越来越多。特别是在面临新一轮改革的形势下，越来越多的“单位人”转变为“社会人”，社区作为城市的基础和细胞，其在社会管理和服务中的重要作用越来越凸现；城市家庭小型化、人口老龄化、居民消费快速增长和多样化趋势日益明显，下岗职工和外来人口增多等等，迫切需要社区进一步做好对居民的教育、管理和服务工作；经济成分和经济利益多样化带来社会矛盾和纠纷增多，也迫切需要社区在化解矛盾、消除不安定因素方面发挥更大的作用 从太原市社区建设现状看，其发展水平和管理能力都与城市化快速发展及居民的需求还有很大差距。一是管理体制不顺。社区成为政府的“腿”，承担大量繁重的管理工作和考核指标任务，但多数是只下任务，很少配套经费，社区工作超负荷运转，社区干部疲于应付，在很大程度上影响了社区职能发挥的更好。据不完全统计，社区目前大约承担17大类120余项工作，而其中90%以上具有行政行为；二是基础建设滞后。全市社区共有543个，由于历史欠账多，基础设施建设、特别是办公和服务用房滞后，社区面积在100m2以上有243个，占45%；在60m2～100m2的社区有164个，占30%；在60m2以下的社区有136个，占25%。全市89.1%的社区用房无产权、无手续，老旧社区100%无产权，影响工作深入开展；三是专业人员缺乏。全市共有社区工作者4788名，其中“两委”干部3272名、专职社工1516名，仅占全部社区工作者的31%，更多的社区工作人员多为“4050”人员安置，缺乏专业社会管理知识，加之整体待遇偏低，不仅严重影响了社区干部工作的积极主动性，还造成高素质人才流失严重，社区工作力量薄弱等问题。由此可见，加强社会管理创新，注重基层社会服务管理能力建设，重心下移，力量下沉，整合各方社会服务管理资源，加快构建新的基层社会服务管理工作体系，是太原在全省率先推进社会管理创新的必然举措，必将推动我市社会建设、社会管理进入新的历史阶段，为实现率先转型跨越发展奠定坚实的基础 太原作为全国35个社会管理创新综合试点城市之一，近年来已经做出了许多积极探索并取得了显著成效，但在基层社会管理体系建设方面仍处于起始阶段，需要进一步的健全与完善。宜昌市在社会管理创新工作中形成了许多宝贵的“宜昌经验”，它探索构建了以人为本的网格化管理、信息化支撑、全程化服务“一本三化”的社会管理新体系，做到了“社情全掌握、矛盾全化解、服务全方位”，对太原市加强社会管理创新，开创社会管理新局面具有明显的指导意义，全市应紧密结合实际情况，学习借鉴“宜昌经验”，夯实基层基础，充分发挥主观能动性和创造性，推动社会管理工作再上新台阶 二、宜昌市的主要做法 宜昌市是一座拥有2400多年历史的文明古城，全市辖5县3市5区，国土面积2.1万平方公里，总人口415万，是35个全国社会管理创新综合试点城市之一。近年来，宜昌市紧紧抓住全国社会管理创新综合试点重大机遇，围绕公共服务保障、重点人群管理、社会组织管理、社会矛盾化解、基层社会工作运行、信息综合支撑、社会领域党建等内容，全面系统推进社会管理实现从条块分治向整体联动转变，从被动应对向主动服务转变，从传统方式向信息化手段转变，探索构建了以人为本的网格化管理、信息化支撑、全程化服务的“一本三化”社会管理新体系 （一）高层面的体系设计 宜昌市创新城市管理模式，全面推进网格化管理，推动各类社会服务资源在网格这个基本单元上聚集整合，形成了社会管理基础平台。这个平台按照“街巷定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”的原则和每个社区2000～3000户、每个网格200～