发达国家新型职业农民培育经验及其启示.doc

发达国家新型职业农民培育经验及其启示 　　[提要] 随着城镇化和工业化进程的加快，大量农村劳动力转移到城市，农村空心化问题日益突出，这给我国农业现代化和新农村建设带来极大的挑战。本文以美国、法国、日本为例，探究其在新型职业农民培育方面的背景及经验，以期对我国农村空心化背景下培育新型职业农民提供借鉴和启示 关键词：新型职业农民；政策；培训；职业准入；立法；政策扶持 课题来源：中华全国供销合作总社2015年度职业教育专项研究课题：“农村空心化背景下的新型职业农民培育路径研究――以山东省为例”（编号：GX1509）阶段性研究成果 中图分类号：F32 文献标识码：A 收录日期：2017年2月14日 一、问题背景 2005年11月，农业部《关于实施农村实用人才培养“百万中专生计划”的意见》首次提出培养“职业农民”。2006年中央1号文件《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》首次正式提出培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。2013年中央1号文件《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》确立培育新型职业农民作为推进现代农业建设的核心和基础地位。2014年中央1号文件《关于全面深化农村改革加快推进现代农业的若干意见》强调加大对新型职业农民的教育培训力度。2016年中央1号文件《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全国小康目标的若干意见》提出“加快培育新型职业农民，将职业农民培育纳入国家教育培训发展规划，基本形成职业农民教育培训体系，把职业农民培养成建设现代农业的主导力量”。2017年中央1号文件《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》进一步提出了开发农村人力资源、培育新型职业农民的一系列举措 从2012年“新型职业农民”首次写入中央1号文件，此后连续多年中央1号文件都做了重要部署，可见作为农业经营的主体，新型职业农民是现代农业建设的主力军。而农村空心化带来“农民荒”，新生代青年劳动力的匮乏，现有农村人口无法承担起农业现代化的重任。因此，了解我国目前新型职业农民培育的现状，发现存在的问题，并借鉴国外的成功经验，以期指导新形势下我国的新型职业农民培育 二、我国新型职业农民培育存在的问题 （一）“从身份到职业”的转变难。从表面来看，农民成为一种身份是由于受到户籍制度的限制。但实际上，户籍改革是很容易的，取消农业户口可以一夜之间把农民变为市民，但是后续问题如何解决，农民无法平等地享受到城镇居民的就业和社会保障方面待遇，居住条件上，缺乏公共基础设施，并且农民的文化、技能和观念等方面也很难改变。特别是目前农村人口空心化的背景之下，留守农村劳动力整体素质低，如何转变传统观念、提高农民的技能、保障农民权益是培育新型职业农民要集中解决的问题 （二）农民对自身“培育主体”地位认识不足。目前，农村人均耕地少，粮食价格低，若单靠种地，可能家庭收入入不敷出，加上现阶段农村家庭的生活成本也越来越高，青壮年农民外出打工要比种地赚钱多，因此对从事农业生产积极性不高，对参加农业技术培训意愿不强，没有认识到自己培育主体地位，培训效果也就差强人意 （三）外源供给和内在需求的错位。“外源供给”是指农民培训；“内在需要”是指新型职业农民培育既要符合“当地农村发展实际”又要符合“农民的实际需求”。当前，很多职业农民培训没有考虑当地农村发展优势和农业的生产需求；培训内容陈旧，针对性差，没有根据农民的现实需求合理制定培训内容；培训方式灵活性差，没有考虑农业生产季节性特点 三、国外经验 （一）美国。美国关注新型职业农民培养，一是为应对农民老龄化问题，培养新型的农业接班人。据统计，2007年美国农民平均年龄为57岁，其中55岁以上农民占57%，45岁以下农民不足17%；2002～2007年的五年间，25岁以下农民减少了30%，而75岁以上农民增加了20%；二是应对失业问题，发挥农业促就业的积极作用。美国农业每增加10亿美元的农产品销售，就能吸纳8，400人就业，并且每12个就业人口中就有1人从事农业及其相关产业；三是?樘岣吲┮档淖ㄒ祷?和规模化程度，保持其优势地位。20世纪50年代以来，美国农场不断减少，小型农场逐步被大农场兼并或购买，1980年比1950年减少了50% 1、颁布新农业法，为新型职业农民提供政策支持。美国历来重视立法对农民职业教育的保障和引导作用，1862年至今，先后颁布《莫里尔赠地学院法案》、《哈奇法案》、《史密斯-利费农业推广法案》、《乔治-里德法案》、《班克黑德-琼斯法案》等若干法案，规定了政府通过增地或拨款支持农业教育发展，实现了农业和农民教育的法制化和制度化。2013年，美国颁布的新农业法案，提出新型职业农民的教育和培训措施、调整农业补贴政策、增