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国外工伤保险及雇主责任保险发展经验及其借鉴 　　[提要] 工伤保险和雇主责任保险起源于西方国家。本文以德国、英国、美国为例，考察二者的发展过程与现状，并在此基础上结合我国实际情况提出保险形式要与本国国情与经济发展状况相适应，增强二者的预防效用，强化二者的结合 关键词：工伤保险；雇主责任保险；借鉴意义 中图分类号：F84 文献标识码：A 原标题：浅析国外工伤保险与雇主责任保险发展对我国的借鉴意义 收录日期：2017年2月6日 国外工伤保险和雇主责任保险的发展与其工业化进程紧密联系，由于大机器生产与农业生产及手工业生产相比会带来更多的职业伤害与职业病，遭受伤害的工人处于弱势地位，因工伤引起的社会矛盾与劳资对立日趋严重。为改善社会现状，增强企业或雇主的赔偿能力，基于“社会安抚”的员工赔偿体系在19世纪末这一段时期内逐步建立起来，并在二次大战以后与20世纪70年代以后经历了两次比较明显的变化。在二次大战后，员工赔偿体系向综合性社会保障体系转型，如强制保险、高赔偿与低政府管制等；20世纪70年代以后，员工赔偿体系则因成本控制等问题将成本从公共领域转移到私人领域以缩小赔偿范围，减少赔偿与给付。国外工伤保险和雇主责任保险的发展演变，为我国工伤保险和雇主责任保险的研究提供了参鉴模式，为我们在立足国情的基础上完善及发展工伤保险和雇主责任保险提供了借鉴 一、国外工伤保险和雇主责任保险发展过程与现状 （一）德国工伤保险和雇主责任保险发展过程与现状。德国作为第一次工业革命中的后发国家，大量新的未经检验技术的应用导致雇工面临巨大的生命与健康危险，企业由于无力甚至不愿承担劳动安全保障导致工伤事故日益频繁。德国于1853年建立劳动监察制度规范企业劳动条件；于1854年由普鲁士针对工人自发组织的矿山企业工伤保障基金进行强制保险；并于1869年通过设立了《北德意志联盟工伤制度法》（第107条）要求雇主对工伤事故进行预防。1871年德意志帝国建立，于同年颁布了《帝国责任义务法》以解决因工伤事故导致的严重社会问题与法律问题，并在1884年7月正式颁布了《工人灾害赔偿法》，成为世界首部工伤保险法，其德国模式的工伤保险制度也成为其他国家纷纷仿照的对象。该法明确了预防、康复与补偿的工伤保险三大原则，在保险费用上雇员不承担任何费用而由雇主单方缴纳；其管理机构不隶属于任何政府机构，却具有公共管理部门的性质，是一种半官方的机构。该法的出台创立了无过错责任赔偿制度，并对社会保险基金实行差别费率管理，将保险费率与事故率挂钩以减少事故发生，促使德国于1942年实现了企业工伤保险制度全覆盖。尽管该法经历了1911年《帝国保险法》、1996年《社会法典》第七编及多次修改，但其原则基本适应了社会发展的变迁。德国现行工伤立法是在1963年颁布的《工伤保险法》，再次明确由半私营性保险公司经营强制保险的全覆盖制度 （二）英国工伤保险和雇主责任保险发展过程与现状。英国作为最早的工业化国家，于1850年出台了《英国雇主责任法》，但其采用雇主过错赔偿制度，未给雇员带来较多利益。英国于1880年颁布了雇主责任法，并在当年成立了最早的专门雇主责任保险公司。该法规定雇主在经营业务中因过错致使雇员受到伤害时要负法律赔偿责任，若无过失则无需承担责任。英国的雇主责任保险也成为西方最早出现的责任保险。1897年英国颁布了《不列颠雇工赔偿法》，明确了雇主无过失责任赔偿原则，代表着雇主责任制的开始，其有自保与商业保险两种投保方式。英国1972年开始实施《雇主责任强制保险法》，该法规定除了少数机构（如政府机构、国有企业、国家医疗机构等）外，绝大多数雇主必须为其雇员购买雇主责任险，雇员范围包括正式员工、临时员工和学徒。随后英国在1974年与1975年分别出台了《雇主责任（强制保险）法修正条例》、《雇主?任条例》，通过法律规定雇主责任险由商业保险公司经营强制雇主投保。1998年英国劳工部修订《雇主责任强制保险条例》，劳工部负责对雇主责任强制保险制度的执行情况进行监督，对于违反规定的企业进行处罚 （三）美国工伤保险和雇主责任保险发展过程与现状。随着美国在19世纪末20世纪初步入世界工业强国，其也遇到了德国与英国在工业化中带来的工伤事故日益增加的问题。尽管美国早在1906年就成立了劳工立法协会，成为倡导工伤赔偿立法的主要团体之一，但没有形成对工伤者的赔偿制度。在1908～1910年间，由大企业家和保守工会领导人组成的全国市民联盟开始了工伤赔偿法提案的起草工作，美国劳联也在1909年通过支持工伤赔偿立法的决定，直至1911年工伤赔偿法才在各州普及开来。美国联邦政府在1935年颁布了《联邦社会保障法》，与各州劳工补偿法一起成为雇主责任保险的法律依据。此后美国国会多次修订《联邦社会保障法