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在现有可再生能源电价补贴政策下对风电项目的若干思考 　　摘 要：国家为鼓励可再生能源发展出台了一系列的政策，给予其政策性补贴，并不断完善相关政策，规范补贴资金管理，提高补贴资金使用效率。随着经济形势的发展，风力发电项目规模在不间歇的快速发展之后，尤其是在经济新常态下，我国风力发电产业目前处于一个历史转折点，取消补贴将是必然趋势，同时在现有补贴政策下，也存在一些问题。在这种大形势下，风电等可再生能源产业需尽快调整，主动适应新常态，有效应对新常态。风电企业应挖掘自身潜能，需从自身管理抓起，从项目源头处出发，降本增效 关键词：可再生能源;电价补贴政策;补贴申报;补贴拨付;前置管理 中图分类号： P754.1 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2017）01-68-2 1 可再生能源电价补贴政策情况 自20世纪80-90年代开始，来自能源、气候方面的压力持续加大，可再生能源的开发和利用成为全人类经济与社会可持续发展的必然途径。当前世界能源现状即为传统化石能源储量渐趋紧张，而气候逐渐变暖，怎样将清洁可再生能源结合当前能源发展背景以更好的解决发展问题成为所有国家一致的目标，而和这一共同追逐的目标相反的是，新能源产业一直是一项研究开发力度不够深入、盈利能力又不够显著的朝阳产业，因而世界各国针对此项目的各种优惠政策和相应的财政补贴应运而生，上述各项政策和补贴实施的原初目的旨在吸引到更多个人和组织的关注，以吸纳更多的社会资金进入新能源产业，从而鼓励和促进相应企业发展和提高相关技术。欧美和日本等主要发达国家已经针对本国情况陆续提出相应的可再生能源发展战略，并从财政、税收、价格、贸易等多方面进行政策支持。我国也针对可再生能源的发展出台了一系列的政策，给予其政策性补贴 随着可再生能源发电项目的快速发展，国务院办公厅2014年6月7日，以国办发〔2014〕31号印发《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》指出，到2020年，风电与煤电上网电价相当，光伏发电与电网销售电价相当。中国能源网首席信息官韩晓平表示，这意味着风电与光伏发电价格与市场逐渐趋同的时候，国家的补贴就会取消。国家发改委2015年12月24日发布《关于完善陆上风电光伏发电上网标杆电价政策的通知》（以下简称《通知》），明确对陆上风电和光伏发电上网标杆电价进行下调。由此可以看出，减少甚至取消补贴是个趋势，归根结底是时机问题 2 目前存在的一些问题 2.1 补贴申报流程不规范 每批可再生能源电价附加资金补贴目录申报流程均不一致，第五批可再生能源电价附加资金补助目录申报是由各地电力公司汇总后，经国家电网公司向国家财政部统一申报。第六批可再生能源电价附加资金补助目录除分布式光伏由各地电力公司汇总申报，其余项目由当地市发改委汇总后报地区发改委，再报省级发改委，经省级发改委会同财政厅报国家财政部。申报流程不统一，无参考性，造成各项目申报目录工作不规范，无延续性 2.2 补贴拨付时间冗长 每批可再生能源电价附加资金补贴目录申报时间较长，且资金拨付到位较申报时间较长。第四批可再生能源电价附加资金下拨时间为2013年2月，申报第五批可再生能源电价附加资金目录时间为2013年9月，资金实际拨付时间为2014年8月，收到资金的项目为2006年及以前年度核准（备案），2013年8月底投运且未列入之前四批的风光项目。由此造成2013年8月以后投运的项目，截止到2015年12月底，每5万千瓦的风电项目，至少有6千万元的应收补贴电费。对于风电这样初始投资大，融资规模大的企业，补贴拨付时间冗长，将可能造成风电企业现金流断流 2.3 补贴资金来源堪忧 可再生能源补贴的绝大部分来自对符合条件的销售电量所征收电价附加，历年来电价附加随着可再生能源发电的快速发展不断提高，自2016年1月1日起，针对清洁可再生能源项目实施的电价附加征收标准已经增加了0.4分/千瓦时（即从原先的1.5分/千瓦时提升至目前的1.9分/千瓦时）。大约测算一下从2009年到2014年对清洁能源项目的电价附加的征收总额，将这一数字与国家发展和改革委员会同期公布的清洁能源发电补贴进行对比和分析，发现到2014年，清洁能源发电的补贴需求与电价附加征收数额并无差距，基本一致，也就是意味着国家收取的电价附加大致满足了针对清洁能源发电的补贴需求。但是不容乐观的是估计中国2017年到2020年清洁能源发电（包括风力和太阳能光伏）装电机组将扩增超过100%，进而相应的发电总量也会随之大规模增长，届时，面临的问题就是如果不随之上浮电价附加征收标准，那么到2020年，中国对清洁能源发电的补贴数额就会严重不足，据初步估算，这个缺口数字至少为1000亿元 2.4 补贴名不符实