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地方税体系影响地方产业结构升级实证探析 　　[摘要] 地方税体系改革是当前我国税制改革的一项重要内容，如何确保在改革地方税体系的同时又能正确引导地方经济的发展，是改革方向选择中应予以重点考虑的关键性问题。本文基于1999-2014年我国31个省域面板数据，运用固定效应模型，就地方税收入与税制结构对产业结构升级的影响进行了实证研究。研究结论表明，从有效促进产业结构升级的目标出发，我国当前地方税体系改革，应着力调整优化地方税制结构，在保障和提高地方组织收入能力同时，构建一套以财产税为主体的地方税体系 [关键词] 产业结构升级；地方税；税收收入；税制结构 [中图分类号] F062.9；F810.4 [文献标识码] A[文章编号] 1008―1763（2017）01―0061―07 Abstract：The reform of the local tax system is one of the most important aspects of the current tax system reform in our country， and when reforming the local tax system，how to ensure that the development of local economy is correctly guided is the key issue which should be focused on when selecting the direction of reform. Based on 31 provincial panel data in the period of 1999-2014， this paper used fixed effect model，to make empirical research on the impact of the local tax revenue and local tax structure on the industrial structure upgrading. The research result showed that， from the point of view of effectively promoting the upgrading of the industrial structure， China’s current local tax system reform should focus on optimizing the structure of local tax system， and build a set of local tax system with property tax as the main tax，while ensuring and improving local revenue capacity. Key words： industrial structure upgrading；local tax；tax revenue； tax structure 一引言 在经济新常态下，产业结构升级是推动我国经济结构转型的重要途径，也是保持地方经济增长动力与活力的关键。地方税收是地方财力的主要来源，是促进地方经济发展和产业结构升级的“助推器”，地方税制质量对于确保地方财政收入需要和保障地方政府调控经济运行能力发挥着至关重要的作用。在2000-2015年间，我国的地方税收入持续增长（见图1），年均增长率为18.1%但是，受当前错综复杂的国内国际经济环境的影响，地方税收入的增长率目前呈现出不断下降的趋势，税收增长率由2012年的26.5%下降到2015年的6.0%。从税制结构看，我国现行的地方税体系中流转税（即货物劳务税，下文简称“货劳税”）所占比例最大（见表1），2014年我国地方税收入中的货劳税所占比例为46.76%，几乎占据了地方税总收入的半壁江山。另外，所得税与财产税所占的比例也较大，分别为19.33%和22.62%，而其他零星小税种的收入总和所占比例仅为11.29%。可见，当前地方税制结构状况难以适应经济增速换挡所带来的冲击，其在高速增长期被掩盖了的弊端逐步得以暴露，这势必会影响到地方政府持续运营能力以及地方经济发展。当前经济形势倒逼中国的财税体制改革，其中，在税制改革上，完善地方税体系被推到了改革的前沿。那么，长期以来停滞不前的地方税体系改革如何破冰，改革当中应重点考虑什么？面临经济增速换挡的新常态，对于地方政府而言，必须坚定经济转型升级和结构调整之路，因此，我国地方税体系的调整，应该考虑到地方的这种发展需要，同时又吻合我国整个税制改革框架。基于此考虑