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城市公共文化服务体系建设探究 　　摘 要 党的十六大以来，各级政府把尊重和保障公民的文化权利作为全面和谐建设小康社会的重要目标之一，这是国家建设、社会文明、民族进步的迫切要求，是全国人民进一步提高物质文化和文化生活水平的愿望和要求。本文基于此背景，主要分为两部分，试图以《公共文化服务保障法》的出台、内容、意义等为着眼?c，从建设主体多元化、公众需求与参与机制建设、整合资源促进共享等角度展开对城市公共文化服务体系建设的研究 关键词 城市公共文化服务 《公共文化服务保障法》 公民需求 整合资源 作者简介：孙畅，哈尔滨学院，博士研究生，副教授，研究方向：环境法、法律文化 中图分类号：D67 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.075 作为城市建设之一的公共文化服务建设，更是需要我们的不断探索和不断努力。长久以来这都是政府的重要职责之一，在如今经济高速发展、城市群体日益壮大、人民精神追求日益提高的社会大发展下，如何更全面具体地建设好公共文化服务，成为我们不断探索和努力的目标 一、城市公共文化服务的内涵 （一）公共文化的内涵 公共文化区别于经营文化，它的形成是为了满足全社会的共同文化需求，其特殊性体现在服务对象为全社会群众，建设目的在于推进文化共享、创造，满足人们的基本文化需求。就其全民性和非营利性而言，人们在群居生活中产生的文化就是公共文化，只是在不同的时代、不同的地区，其形态和内容总会发生一定程度的变化 （二） 城市公共文化服务的特点 通过分析公共文化的内涵可以发现，城市公共文化服务具有便捷性、公平性、公益性和基本性等特点 城市公共文化服务的便捷性是其由其自身的建设目的所决定的，其主要目的便是尽可能地满足群众的文化需求，为群众的文化生活带来便利，使群众能够随时对地地获取文化服务和文化产品 城市公共文化服务的公平性体现在服务的操作上，文化部门在提供服务时会尽可能地在分配过程中做到公平公正，满足群众获得服务的权利，使群众能够公平地享受文化服务 城市公共文化服务的公益性，也就是非营利性。文化部门向群众提供的文化服务基本上是免费的，极少数收费服务或者产品也只是象征性地收取少量费用 此外，城市公共文化服务的基本性也是主要特点之一。文化服务的目的是提供便利，提供便利的范围则主要是群众的基本的文化需求 二、公共文化服务的法律保障 （一）《公共文化服务保障法》出台的背景 长期以来，由于底子薄、欠账多，我国公共文化服务体系建设与人民日益增长的精神文化需求相比，仍然有一定差距。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将现代公共文化服务体系建设纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，给予高度重视。各地党委政府和文化部门切实加大建设力度，公共文化建设取得显著成绩。在这样的背景下，党的十八届四中全会明确提出要“制定公共文化服务保障法，促进基本公共文化服务标准化均等化”。为贯彻落实中央精神，2014年初，全国人大教科文卫委员会牵头启动公共文化服务保障法立法工作。立法工作历时3年，经过广泛征求社会各界意见和多次修改完善，在2016年12月25日的第十二届全国人大常委会第二十五次会议上正式表决通过 （二）《公共文化服务保障法》的主要内容 1.明确政府建设公共文化设施的责任： 前面说过，政府是现在我国文化服务建设的主体之一，也是主要提供者。因此各级政府在保障公众基本文化权益、提供公共文化服务方面担任主要责任。首先，政府应确立起公共文化服务的最低标准，这在文化服务建设主体多元化的发展中更加重要。政府要依据公众权利和自身财政收入来提供文化服务，无谓的奢侈豪华文化设施绝对不可取。其次，政府要对公共文化服务体系给予大力支持扶助，主要通过机制创新和体制完善等方式。然后政府应提供信息共享平台，促进交流合作，同时对建设效果进行评估观测。最后，政府应培育和发展文化服务的媒介，依靠中间力量实现统计、指导和管理 2.规定公共文化设施拆除与重建的程序： 明确了拆除公共文化设施应先建后拆或建拆同步，这就能够保障公众在享受文化服务的时间上不会出现较长的错节。目前城市建设速度加快，很多地方在建设的时候不注重保护公共文化设施，或者肆意拆除公共文化设施；还有的地方在拆除后没有重建或者延误重建，或者重建的位置较远、规模变小，这些问题都会导致公众不能及时充分享受文化服务。法律还规定了新建文化设施前，对选址应征求公众意见及赞同，不能强拆强建；对设施的功能和特点，也应该广泛征求意见，保证设施作用充分发挥 3.规定加强公共文化服务数字化和网络建设： 为充分利用数字和网络技术创新公共文化服务方式，草案规定国家要鼓励和支持公共文化服务