城市地价省级监测工作探析.doc

城市地价省级监测工作探析 　　摘要：本文简要分析了如何以省级为单位开展城市地价动态监测工作，对湖南省省级监测工作中遇到的问题进行了总结，并提出相应解决措施。最后对省级监测工作的开展有针对性地提出了在组织实施、技术保障和操作中的建议 关键词：城市地价 省级监测 湖南省 问题 解决措施 中图分类号：F 0231 文献标识码：A 城市地价动态监测（简称地价监测）是国土资源管理部门参与宏观调控的一项重要基础性工作。它指根据城市土地市场的特点，通过设立地价监测点，收集、处理并生成系列的地价指标，对城市地价状况进行观测、描述和评价的过程[1]。目前，监测地价与基准地价、标定地价等公示地价共同构成了行政主管部门主导的地价体系。学术界对于地价监测的研究重点集中在地价监测体系构建和地价监测成果的应用渠道等方面[2-5]，对于地价监测的纵向工作体系建立方面的研究尚未涉及 一、省级监测工作内容 城市地价省级监测工作是指从省级层面统一部署地价监测工作的开展，以城市级监测为基础，形成覆盖全省域范围的监测体系。省级监测是优化国家、省、市三级联动互通地价监测平台建设，推动横向共享和纵向贯通的工作体系建立的关键环节，但这项工作目前仅在部分省份先行开展。根据部利用司和中国土地勘测规划院的部署，2016年开始，湖南省与安徽、内蒙古三省（自治区）纳入国家级、省级监测工作同步对接的试点省份。此项工作开展的重要意义在于一是可以有效地扩大监测工作覆盖区域；二是可以建立并完善“国家―省―市”三级完整的工作体系；三是可以强化省级土地管理部门对省域内各监测城市的土地市场及建设用地的宏观调控 湖南省省级监测是在长沙、株洲、湘潭、衡阳、岳阳等五个已开展相关工作的国家级监测城市基础上，统一部署安排邵阳、常德、张家界、益阳、郴州、永州、怀化、娄底、吉首等9个省级监测城市的地价监测工作，从而实现省域范围的全覆盖。省级监测工作为延续性工作，以年度为单位分四个季度对区域内的地价水平进行调查与监测。其工作的主要内容可分为以下几方面： （一）?_定技术操作与流程 地价监测工作是一项层次性、系统性和规范性都较强的专题工作，要求按照统一工作部署、统一技术培训等原则，有步骤、有计划地开展各项工作，才能取得较好的工作成效。需要在工作开展准备阶段明确地价监测工作的技术规范、操作实务、监测点地价评估和成果要求等技术内容 （二）形成监测主要成果 在统一工作部署和技术流程的基础上，重点建立在省域各监测城市的数据采集与维护、汇总与整理、备案审核入库等相关工作，完成年度备案资料和季度、年度地价动态监测成果，完成成果资料存档。最后分析研究全省整体的地价水平现状、特征，全面掌握各城市及全省土地供应和市场交易状况，预判地价变化趋势 （三）建立工作制度 省级监测工作需要建立并完善相应的工作制度，以保证省级和监测城市两个层面工作的顺利开展与衔接。制定外业复查考核的工作机制、相关标准与细则。省级档案管理制度，主要建立工作中涉及的成果、基础资料、数据、合同和其它相关材料的管理。省级成果公示制度，主要设立成果的对外公示方式 （四）搭建省级监测系统平台 为了实现国家级、省级、城市级数据的纵向衔接，省级监测工作必须搭建起监测的系统平台。目前省级监测主要是在国家级地价动态监测数据库和相关软件统一部署到省级的前提下，由省、市两级同时配备好相应的硬件、软件和网络条件等工作环境，以实现监测城市成果的实时上报和省级、国家级的数据共享和分析 二、技术路线与方法 （一）技术路线 从各监测城市和省级两个工作层次出发，确定省级监测的技术路线 省级监测技术路线首先是根据国土资源部对地价监测工作的具体部署，明确参与省级监测的监测城市，并通过技术培训统一工作流程和技术操作等环节。结合监测城市提交的成果开展实地复核，并对季度和年度成果涉及的表格、图件和报告成果进行审查，组织专家对监测城市成果进行评审验收。结合省级监测系统的建立，将验收合格的城市成果进行备案。以监测城市成果作为省级监测汇总分析的基础，编制湖南省城市地价分析报告，并建立完善省级数据库。最后，对省级监测年度的试点工作开展经验总结，建立并完善省级监测工作机制，积极探索监测成果的实际应用 各城市监测的技术路线是通过技术培训，在统一工作流程和技术操作基础上，开展监测范围确定、地价区段及标准宗地划分、监测指标建立与测算等工作，形成湖南省所有监测城市季度、年度和备案成果。成果经过自查和城市国土主管部门预审修改后提交省级监测技术单位进行审查、汇总与存档 （二）技术方法 省级监测工作采取的主要技术方法是宗地评估法、资料综合分析法 宗地评估方法，是在具体的标准宗地评估中，依据《城镇土地估价规程》，根据实际