城市流动儿童教育政策困境及建议.doc

城市流动儿童教育政策困境及建议 　　[摘要]当前我国城市流动儿童由于受到户籍、家庭状况、居住环境等因素的限制，正在成为城市中的弱势群体之一。城市流动儿童的困境主要表现在他们无法与拥有城市户口的儿童享有平等的受教育权。当前我国城乡二元户籍制度和城市教育资源分配不公是造成城市流动儿童教育困境的主要原因，应通过户籍制度改革和拓宽义务教育供给渠道等加以缓解 [关键词]流动儿童；教育政策；城市 [DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.02.122 随着我国流动儿童人数的不断激增，随之而来的社会问题也不断突出，从1996年起，我国政府先后出台了一系列关于解决流动儿童问题的针对性政策文件，如《流动儿童就学暂行办法》（1998年）、《特殊人群计划免疫工作管理方案》（1998）、《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》（2003年）等，并将解决流动儿童问题作为一项长期工作，纳入《中国儿童发展纲要（2001―2010年）》中。这些政策文件，主要集中在改善流动儿童在义务教育阶段的不利状况，形成了目前“流入地政府管理为主，全日制公办中小学接受为主”的“两为主”的基本政策框架 1 流动儿童教育现状 学校对于儿童来说，是除家庭之外第二个重要的社会化场所。因此无论是学术界，还是管理界都有许多关于流动儿童与学校关系的研究，这些研究主要集中在学校教育方面，包括民办学校教育资源和存在合理性问题，公办学校和民办学校的教育资源差异，以及影响流动儿童入学因素等。同时，对于流动儿童学校生活的适应性问题还存在大量的研究，比如流动儿童学习的适应性、公办学校流动儿童师生关系等方面 国家现行政策规定流动儿童入学以“流入地政府管理为主，全日制公办中小学接受为主”，但由于在政策执行中的种种困难和问题，大部分的流动儿童仍然就读于民办学校。尽管民办学校的学校条件简陋，提供的教育质量也着实令人担忧，但由于它易进易出、收费较低、收费方式灵活等特点受到不少流动儿童家庭的欢迎；同时无论是学术界还是管理界都基本形成共识，即开办民办学校是应对流动儿童入学难最经济、最快速的解决措施 虽然国家现行政策规定流动儿童入学以“流入地政府管理为主，全日制公办中小学接受为主”，但就目前而言，我国建立在以行政区划分为主的公共财政体制基础上，与生产力发展水平密切相关的义务教育公共财政政策、不合理的城乡分离的户籍政策，以及相应的尚待完善的教育法规，都不可避免地在一定程度上影响到流动儿童受教育权的享有。以义务教育阶段为例，义务教育阶段的经费，主要由地方政府负担，义务教育资源也是按户籍分配的。外来流动人口子女因为没有流入地的户口，无法享受由流入地政府财政负担的教育经费，而这些人员户籍所在地政府又不愿划拨经费，于是，造成了教育费用和资源的真空。加之地方经济利益、政策制定者的认识水平等因素的影响，使得国家政策要求越来越高，地方反映执行政策难度越来越大 受教育权是目前流动儿童权利缺失最为明显，也是最为突出的一部分。杜文平在对北京市流动人口子女义务教育的现状进行研究时指出“我国目前对流动儿童受教育权的法律依据太少，而且条文过于模糊不清，不具备真实有效的可操作性”。尽管流动儿童有机会享受到流入地公办学校提供的教育条件，但由于种种原因流入地公办学校仍不能满足流动儿童的就学需求，即使有机会，也是建立在交纳一定数量的赞助费或借读费基础上的，这就造成一部分学生，因为家庭经济承受能力有限或家庭经济情况不好而导致失学或辍学。此外，还有部分适龄的流动儿童由于各种原因失学在家。总之在流动儿童中，很大一部分人无法享受到法律所赋予公民的受教育权，也无法获得平等的受教育计划，这对他们未来的发展极为不利，造成的后果就是，流动儿童受教育程度低下，不断重复着父辈的生活轨迹，传递着贫困，有可能成为严重的社会隐患 面对流动儿童受教育方面政策、制度和法律方面缺失的问题，众多学者及专家也提出了，诸如：流动儿童义务教育“教育券”“教育卡”制度、改革户籍制度为基础的义务教育体制、加大财政投入、开放城市公办学校、取消一切不合理收费、流入地和流出地政府联手合作；规范打工学校；合理配置国有公共教育资源等对策和建议。尽管各种对策、建议已经较为细致深入，可行性已大大提高。但是，对于今后政策、制度、法律规定的影响和引导仍然是个疑问 2 城市流?佣?童教育政策现状分析 2.1 户籍制度 尽管近年来，越来越多的农民工子女学校成立，但是随着进城农民工数量的增加以及一些城市户籍的开放，越来越多农民工子女跟随父母进入城市，而城市中的中小学数量十分有限，难以满足这一群体的就读需求。并且城市农民工子女转学时面临高价的“赞助费”也使得很大一部分流动儿童家庭不得不做出辍学的选择跟随父母身边，无法享有进入学