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基于公共产品理论的科技资源优化配置研究 　　[摘要]将科技资源与公共产品理论相结合，从经济学视角对科技资源产品进行界定，将其与公共产品的属性比较分类，通过对科技资源公共产品的细分，探索不同类型科技资源产品的政府和市场提供形式，以充分发挥科技资源配置政府和市场的作用，实现科技资源的优化配置 [关键词]科技资源；公共产品；政府配置；市场配置 [DOI]1013939/jcnkizgsc201538158 十八届三中全会中，提出资源配置要让市场起决定作用，特别指出科技资源配置也要让市场起决定作用，一改长期以来的政府主导地位，将市场从基础地位提升到决定地位。科技水平已成为衡量一国经济实力的重要指标，科技资源更加引起国家的重视，在市场主导作用下，政府出于战略和宏观的视角，应将科技资源合理分类，正确对待不同公共属性的科技资源，提供科技资源公共产品，合理引导非公共产品科技资源市场化，最终实现科技资源的优化配置 1科技资源配置的主体与作用 科技资源配置是指将各种科技资源在不同时间和空间上进行分配和使用的一个过程，而科技资源配置的主体就是把科技资源分配到各个时空的人、机构或是组织。科技资源配置最重要的两个主体是政府和市场，它们分别起着不同的作用。政府通过制订计划、出台政策将科技资源依据国家意志分配到各科技领域，它从全局利益出发，全盘考虑各科技领域的发展现实、各部门和地区的实际情况，以促进科技、经济和社会的协调发展。市场则是通过看不见的手，即价格调节机制自发的引导科技资源向需要的地方流动。市场的主体大多数是微观科技活动主体，如企业技术开发机构，它们按照经济利益最大化的要求，依据市场信号，匹配自己的人力、财力、物力，在遵守市场规范的前提下，各科技活动主体使自身的科技资源处于合理的配置状态。政府和市场在资源配置中都起着至关重要的作用，是缺一不可且不相冲突的 从经济学视角分析，科技资源配置是政府主导还是市场主导，主要取决于科技资源的属性，可以根据排他性和竞争性这两个特点，将资源进行分类，科技资源有无排他性和竞争性是判断科技资源配置如何优化的重要依据 2基于公共产品理论的科技资源产品的界定 21公共产品理论 公共经济学中的资源配置职能主要体现在公共产品的提供上。现代经济学对公共产品的概念普遍认可和接受的是保罗缪尔森的定义，他将公共产品理论解释为，“每个人对这种产品的消费，都不会导致其他人对该产品消费减少的产品”。这是一种纯公共产品，它同时具有的两大属性，非排他性和非竞争性。非排他性是指，没有方法和技术能够阻止他人消费，或排除他人的成本较高，从而使得任何一个人都可以消费此种产品的特征；非竞争性是指每个人的消费都不会减少或影响其他人对该产品的消费，也不会增加社会成本。我们根据产品是否具有非排他性和非竞争性，将产品分为三种：公共产品、准公共产品、私人产品，其中准公共产品可以分为公共资源（无排他性，有竞争性）和俱乐部产品（有排他性，无竞争性） 22科技资源公共产品属性 首先，我们明确本文的科技资源范畴。本文旨在对科技资源的属性作一个细致的分类和讨论，是基于广义资源论的，采用周寄中在《科技资源论》中的概念：“科技资源是科技活动的物质基础，它是创造科技成果，推动整个经济和社会发展的要素的集合。”在这种定义下，科技资源包含科技人力资源、科技财力资源、科技物力资源和科技信息资源[2]。其次，将科技资源细致分类。为分析科技资源的公共产品属性，我们将科技资源当做一种可投放市场的产品看待。其中，物力和信息资源可以作为产品直接进行分析其公共性，科技人力资源是知识这一公共产品的载体，从科技人力的培养和使用的角度阐明。将科技财力资源狭义解释为科技资金，它是作为投入某项科学研究活动或科技项目的资金 （1）科技人力资源。科技人力资源本身具有非排他性和一定条件下的竞争性。科技人力资源是知识这一公共产品的载体，而知识具有很强的外部性，一个人学习、掌握知识不妨碍和阻止其他人对知识的学习和掌握。然而，知识的竞争性体现在高等教育资源的享用上。目前我国的高等教育并不是人人都可以使用的，在名额有限的情况下，一个人享用了高校的资源，也就意味着减少了其他人学习知识的机会。在人才培养的角度上，知识虽然作为一种公共产品，但它不属于纯公共产品，而是一种公共资源，即准公共物品 在使用过程中的科技人力资源，所具有的竞争性更加明显。科技人力资源在其被一家科技企业或研究院所使用时，科技人力资源便成为该企业的私人产品，他的科技创新成果为雇主所享用，在此意义上体现了科技人力资源的竞争性和排他性。但是一旦科技研发成果投入市场，这种凝结在科技人才身上的创新力会带来正溢出效用，成为具有公共性的产品。科技人力资源是一种复杂的产品，它本身作为一种产品归属是一种私人产品