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基干互利及自治疏导点模式探析 　　摘 要 流动摊贩的治理一直是我国城市管理的难题，疏导点是解决流动摊贩问题的创新模式。深圳市宝安区盐田街疏导点存在十年之久，效果显著，本文通过对疏导点摊贩、周边店铺、消费者、协管员和管理方进行访谈交流和问卷调查，了解盐田街的基本情况和管理方式，分析得出盐田街不同于其他疏导点的成功因素――互利与自治，这对其他和未来疏导点建设具有很好的借鉴意义 关键词 流动摊贩 疏导点 城市管理 基金项目：广东大学生科技创新培育专项资金（“攀登计划”）：项目编号pdjh2016b0433 作者简介：巫芊桦、王文雯、胡骥远、郑超锴，深圳大学本科生 中图分类号：D631 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.092 流动商贩活跃于城市的大街小巷，已经成为城市难以分割的一个角色。流动摊贩提供的廉价服务能够很好地弥补部分消费阶层的日常需求。流动摊贩的经营者大多数是弱势群体，他们往往把投资少、风险低、见效快的流动摊贩经营作为谋生的主要手段。这种生存方式不仅一定程度上解决了弱势群体的“谋生难”社会问题，也给市民提供了便利。但实质上流动经营在带来正面效益的同时，也滋生了新的问题，如流动摊贩经营不合法不正规、阻塞交通、环境污染、影响市容等。深圳市各级政府部门多次采取大规模运动式执法活动进行流动摊贩管理，但收效甚微。在此背景下，采用设置疏导点治理流动摊贩的措施应运而出，疏导点是指政府有关部门在辖区特定地点，划定区域作为流动商贩的固定摆卖地点，并对入驻商贩进行资格审核，定期收取一定的入驻费用，并对商贩进行统一管理的新的流?由谭分卫砟Ｊ健? 深圳市宝安区西乡街道盐田村疏导点自2006年设置，迄今为止已有10年发展时间，是深圳市范围内经营时间较长，影响范围较大的具有相当代表性的疏导点。其位于深圳市城乡结合地带，也属于“城中村”范围内，外来人口杂居，社会环境具有一定的复杂性，但该疏导点在这种复杂的社会环境下发展得比较成熟。籍此，我们选择了该疏导点作为调研方向，通过对疏导点摊贩、周边店铺、消费者、协管员和管理方进行访谈交流，对消费者进行调查问卷，以期能够总结疏导点的一般经验，填补深圳市疏导点的理论空白，探索城市综合治理的新兴模式 一、盐田街疏导点的概况与管理方式 （一）盐田街疏导点的概况 1.周边环境： 盐田街疏导点位于盐田村，具体坐落于金海路与银田路间，即盐田街的下半段，全长约300米。盐田街两侧分别为上三村、新三村和下三村小区，周围还有许多工业区，例如银田工业区、共和工业区、老兵工业区等 2.形成过程： 盐田街疏导点于2005年设立，2006年正式投入使用。在2005年以前盐田街的乱摆卖现象非常的严重，给盐田村带来极大的困扰，城管局“劝退，罚款，没收摊点”种种执法手段多管并下，仍未能有效遏制此种现象，使城管局和盐田街的管理者头疼不已。2005年盐田村书记在德国考察中得知了疏导点这一模式，回国后便结合国外的做法与盐田村的实际情况，在每日16点至次日凌晨1点封锁盐田街下半段路，禁止车辆通行，将盐田村流动摊贩集中于此经营，盐田街疏导点由此形成 3.经营情况： 盐田街疏导点形成至今已有十年之久，现有172个摊位，每个摊位的长宽均为3米，面积为9平方米。整条盐田街一分为二，上三村与下三村间的道路摆生活用品摊档，新三村与下三村间的道路摆食品摊档，其中生活用品摊有99个，食品摊有73个；生活用品摊每月租金为750元，食品摊每月租金为1050元。但并非每个摊位都是一家摊贩经营，整个疏导点实际有156家摊位经营者，共计211人，只有50.6%的摊位是一家摊贩经营，约38.9%的摊档一家摊贩同时经营两个甚至三个摊位，余下10.5%的摊位则是由两家摊贩搭伙经营以分摊租赁费用 （二）盐田街疏导点的管理方式 盐田街疏导点摊档的管理由盐田村的村委负责，因为盐田街所有权归村委所有 1.进入管理： 盐田街疏导点摊档的第一批摊贩是在2006年进入的，首先摊贩自愿报名，报名时提供居住证、身份证、健康证等相关证件；然后村委对每个摊贩做相应人员备案，并与当地公安局合作，核实摊贩证件真伪与有无前科与犯罪记录，有则不允许进入疏导点经营，以及核实摊贩现住地址；最后报名摊档名额满额后由村委统一抽签决定摊贩的摊档位置 此后摊贩进入则由摊贩私下协商转让后，再由原摊主带新摊主到村委办手续，进行摊档转让。同样的，新摊贩也要提供自身身份证、居住证、健康证等证件，以及进行核实备案。此外，新摊贩需要交纳该摊档一个月的租金作为改名费，即现在一个生活用品摊需交纳750元，食品摊需交纳1050元。而中间的摊档转让过程村委不会做任何管理及管制，完全是一个市场化