基干多中心治理理论广西农村公共产品供给机制探究.doc

基干多中心治理理论广西农村公共产品供给机制探究 　　摘 要 广西农村公共产品的供给存在一定的问题，需要基于客观情况，以多中心治理理论为基础，实现农村公共产品供给主体多元化，明晰农村公共产品供给主体职责，建构广西农村公共产品供给的多中心治理模式 关键词 农村 公共产品 多中心治理 供给机制 中图分类号：D67 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.374 一、研究缘起 随着治理体系和治理能力现代化的提出，政府对农村的投入持续增加，使得农村经济和社会呈现出较快增长的态势，然而，在农村不断发展进步的同时，也凸显出农村发展过程中的一些问题：农村公共产品或公共服务“量”的相对不足与“质”的结构性失衡。推动农村公共产品供给结构性改革，提高农村公共产品资源的配置效率，对于减轻农民负担，有效提升农民收入水平以及切实推进新农村建设具有紧迫性和战略性意义。就广西而言，广西的农业产业化发展水平依然较弱，科技含量水平也相对较低，在生产和经营过程中不得不面对自然因素风险和市场因素风险的双重考验，造成农村公共产品“自供”困难 二、广西农村公共产品供给现状及问题解析 （一）基础交通设施不完善 广西农村的基础交通和运输设施是比较落后，由于交通运输不畅，一方面使得农民的生产经营成本上升，工作效率降低；另一方面也导致了农村的农产品市场和城市强大的消费品市场无法做到有效衔接，对于发展现代农业，特别是农产品冷链物流十分不利，如广西荔枝、龙眼、香蕉等保质期较短的农产品，农产品无法完成交易，就无法实现其价值，农民也面临着亏本的困境。交通不便，农产品运不出去，导致本地丰富的农业资源无法实现其应有的价值，农业产业化和规模化也难以实现可持续性发展 （二）农村义务教育供给不足 广西农村的配套设施和资源缺乏，工作条件差，无法吸引优秀人才到农村，造成农村师资严重不足，导致农村教育质量不断下降。例如，在广西某村，由于教育资源和质量比较落后，许多家把孩子转学到城镇小学就读。这也反映出政府对农村地区的教育投入远远不够，城乡间教育资源存在较大的失衡。此外，虽然现在的农村适龄入学儿童相对以前来说是少了一些，乡村学校的人气可能没有那么旺，现阶段正在进行的农村中小学合并，导致了许多乡村小学被裁撤。由此可见，农村义务教育供给还是远远不够的 （三）水利设施供给不足 由于广西大部分地区属于喀斯特地貌，加之部分地区交通不畅，导致桂西大石山区水利设施相对落后，且维护力度不够。农民经营农业基本是自给自足，农业靠天吃饭，农业资源投入的严重匮乏使得新的水利设施很难建起来，已有落后的水利设施也难以正常使用 （四）农村通讯设施供给不足 当今信息时代，信息也是重要的经济资源，掌握一定的市场信息有利于农民把握市场需求动向和趋势，进行农业生产经营决策。然而，在许多农村地区，信息的获取和利用水平还是比较低，农村通讯设施供给相对不足，很多地方除电视外，也找不到其他信息获取的有效途径。由此，农民获取信息手段受限，一定程度上导致农村农业经济市场化程度不高 （五）农村公共产品供给结构失衡 在广西地区，农村地区公共产品或服务供给结构性失衡主要体现在：一方面政府强调道路等交通设施建设的投入，这是看得见摸得着的政绩；然而另一方面政府常常忽略农村中环境保护和农民精神文明建设等公益事业的投入，这就导致物质和精神层面投入的结构性失衡。另外，不同的村庄对公共产品的需求是不一样的，如村庄人口不一样，经济发展水平不一样，农业发展方向不一样，各自的农业优势资源等等都不可能一样，以上的各种差异决定了公共产品的需求是不完全相同的。在实践操作上，应严格遵循因地制宜原则，充分结合当地实际情况制定符合当地自身情况的公共产品供给模式，适度适当地进行自由裁量，以解决农村公共产品供给结构性失衡，而对于偏远落后地区，应加大扶持力度，提倡结对帮扶 三、广西农村公共产品供给不足的根源剖析 （一）城乡二元结构尚未根本改变 广西城乡二元架构的公共产品供给现状，造成了城乡间公共服务供给体系失衡，尤其是表现在城市的强势与农村的弱势。而在广大的广西农村地区，为支持城市优先发展，压低价格的农村原材料和资源源源不断的输送至城市，政府的关注点主要是在城市，通过政府途径对农村公共产品供给的财力支持十分有限。尤其是广西一些经济实力相对薄弱的地方政府，缺乏强有力的财政配套，更无力承担农村公共产品的有效供给，进一步拉大了广西农村公共产品供给的地域差异。多年来广西城乡公共产品供给体制并未得到根本改变，而且随着市场经济的不断发展，广西农村本就日渐式微的集体经济正渐行渐远，农村公共产品由基层集体供给的状况难以得到实质性的转变，实际上造成农村公共产品或公共服