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大众创业、万众创新浪潮及政策探析 　　摘 要：改革开放以来，我国经历的几次创业创新浪潮都与改革开放和富国富民国家政策紧密相关。近两年中央提出的大众创业、万众创新国家战略，是富民之道、公平之计、强国之策，也是一场变革，对于推动经济结构调整、打造发展新引擎、走创新驱动发展道路具有非常重要的意义 关键词：大众创业 万众创新 政策 因素分析 中图分类号：F12 文献标识码：A 文章编号：1004-4914（2017）01-040-03 当中国经济发展进入新常态，中国开启了全面深化改革开放的新征程，创新成为引领发展的第一动力，“大众创业、万众创新”上升成为国家经济发展的新引擎。大众创业、万众创新热潮正在中国蓬勃兴起，取得的成绩值得肯定，它不仅为今天的中国经济发展提供有力的支撑，也将给未来的中国经济社会发展带来更大且深远的影响 一、创业创新浪潮与国家政策 改革开放30多年来，我国经历了几次创业创新浪潮，每一次浪潮的产生、发展都与国家政策紧密相关，是实施改革开放和富国富民政策产生的直接结果 第一次创业创新浪潮是改革开放以后的第一个十年，重要标志是中国共产党十一届三中全会通过两个农业文件。1978年12月中国共产党十一届三中全会开启了中国改革开放的历史新时期，十一届三中全会通过两个农业文件，即《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定（草案）》和《农村人民公社工作条例（试行草案）》，宣布解禁农村工商业，家庭副业和农村集贸市场得到认可。1979年2月，中共中央、国务院批转了第一个有关发展个体经济的报告，允许“各地可根据市场需要，在取得有关业务主管部门同意后，批准一些有正式户口的闲散劳动力从事修理、服务和手工业者个体劳动”，7月和10月中共中央、国务院先后发文鼓励农村发展社队企业。1980年9月，国务院体改办出台《关于经济体制改革的初步意见》，第一句话就提出：“我国现阶段的社会主义经济，是生产资料公有制占优势、多种经济成分并存的商品经济。”1987年，中共十三大明确提出鼓励发展个体经济和民营经济。1988年宪法修正案：私营经济是社会主义公有制经济的补充；国家保护私营经济的合法权利和利益，对私营经济进行引导、监督和管理。由此带来了以返乡知青、社会闲散人员为主的城市边缘人群的“个体户”和农民创办乡镇企业的迅速发展，形成了中国80年代第一次社会创业创新浪潮，特征是“草根创业”。这次创业潮中一些有头脑的农民开始创业，诞生了一批实力型乡镇企业，如美的、万向集团、格兰仕等，使乡镇经济一度占有“三分天下”的社会经济地位 第二次创业创新浪潮是1992年以后的十年，重要标志是邓小平南巡谈话。1992年初，中国改革开放总设计师邓小平南巡，指出计划和市场都是经济手段，明确提出“三个有利于”标准。1992年10月，中共十四大召开，提出经济体制改革的目标是建立社会主义市?鼍?济体制；1993年11月，党的十四届三中全会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出坚持公有制为主体，多种所有制经济共同发展，“尊重群众首创精神，重视群众切身利益”，“改革从农村起步逐渐向城市拓展，实现城乡改革结合”等改革新内容。1998年，宪法修正案确定：在法律规定范围内的个体、私营经济等非公经济，是社会主义市场经济的重要组成部分，国家保护个体、私营经济的合法权益。由此，改革方向得以明确，进一步打破了人们的思想禁锢，激发人们跳出体制、投身市场经济的热情。一批思想开放、敏捷的体制内精英闻风而动，出现了政府机构、科研院所和国有企业里的大批知识分子纷纷下海创业，第二次精英创业创新潮由此发端。据人社部数据显示，仅1992年，就有12万公务员辞职下海，1000多万公务员停薪留职，另外还有数以百万计的教师、学生、科研人员经商，带来了一轮创业创新巨浪。与改革开放之初的个体户、农民创业创新不同，这一次创业创新浪潮是以体制内人群包括政府部门和科研院所的行政科研人员下海经商为主体，特征是“精英创业”。这次“精英创业”，拥有更开放的视野和头脑、更扎实的知识和能力、更广泛的资源和人脉，取得的成就也更令人瞩目，产生了一批优秀企业家如俞敏洪、郭广昌、王传福等，打造了一大批知名企业如新东方、泰康人寿等，发展成为中国经济竞争的基础力量 第三次创业创新浪潮是进入21世纪后的十多年，重要标志是中国加入WTO组织。从上世纪90年代末开始，我国管理、技术、资本等全要素参与分配，推动了改革红利的形成。2001年12月11日中国正式加入WTO，根据《中国加入世贸组织议定书》和《工作组报告》，中国政府对加入WTO做出了四个方面的庄严承诺：降低关税、减少和消除非关税壁垒、农业方面的承诺和服务业的开放。加入WTO，倒逼中国国内进一步深化改革开放，带动中国融入全球化的进程进一步加快，