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对新时期产业扶贫布局思考 　　2015年11月，《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（以下简称《决定》）明确提出，为更好实现全面建成小康社会目标，补齐贫困地区经济社会发展短板，要“构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局”。产业扶贫是为贫困地区发展注入持续动力、建设内生保障的根本举措，早在2013年3月，工业和信息化部就发布了《关于全国工业和信息化系统支持集中连片特殊困难地区发展的意见》，提出在贫困地区加强信息服务应用、通信服务提升、基础能力培育和产业项目扶持等四大工程。新时期，以《决定》为指引，进一步落实工业和信息化系统支持贫困地区发展的意见，为贫困地区谋划布局适宜产业，明确产业发展路径，成为完成“全面建成小康社会最艰巨的任务”的重要内容 秦巴山区，是国家新一轮扶贫开发攻坚战主战场中涉及省份最多的片区，其主体位于陕南地区，一般是指长江最大支流汉水上游的秦岭大巴山及其毗邻地区，地跨甘肃、四川、陕西、重庆、河南、湖北六省市。在国家扶贫攻坚、全面建成小康社会亟须进一步推进区域协调发展战略大背景下，本文根据国家战略实施需求，以秦巴山区域为例，试图提出产业布局的思路和发展路径 一、秦巴山区域经济概况与存在的主要问题 （一）部分地区贫困状况相对恶化 2015年，我国人均国民生产总值46531元，较“十一五”末期增长52.45%。同期，秦巴山片区经济增长速度整体高于同期全国平均水平，但从人均生产总值规模维度分析，80个县区中有16个县区人均生产总值规模不足全国平均水平的1/3。其中，礼县、西和县、宕昌县、康县、文县等五县尚未达到2010年秦巴山片区地区人均生产总值水平。同时，郧西县、两当县、仪陇县、房县、万源市等县区人均生产总值增长速度出现趋缓迹象 （二）产业基础薄弱、区域协同性较差 秦巴山片区发展工业面临资金、人才、技术、基础设施等多重要素制约，与周边成渝经济区、中原经济区、武汉城市圈、关中―天水经济区没有形成良好互动，且部分产业结构与周边发达地区存在重叠或竞争关系。以十堰市为例，根据十堰市政府规划，其主导产业方向为电子信息、高端装备制造、生物医药、绿色食品、新材料、新能源汽车，上述产业基本与武汉优势产业形成重叠，难以形成较强的区域竞争优势。同时，秦巴山片区工业结构主要以汽车、新材料、装备机械为主，而电子、纺织、食品加工等劳动密集型民生产业缺失，整体产业结构对人民收入水平提升贡献尚显不足 （三）科技、金融支撑产业发展缺少有效载体 秦巴山片区人口布局较为分散，城镇化率较低，人力资源不足，同时缺乏支撑区域经济长效发展的大型企业、科研院所及工业园区，扶贫或支持产业的科技、金融和资金直接扶持手段就必然会带有相当的宽泛性，产业发展基础薄弱。总之，基数差、产业弱、支撑虚，是其区域经济的基本特征 二、以扶贫开发为目标导向的产业布局思路 （一）围绕农村生产生活基础设施需求，安排农村水利、能源工程点和商业据点 1、加强道路、水利、电力等基础设施建设，为产业落地和生产经营提供基础条件 推动一定人口的村庄通公路、地市通铁路，实现贫困地区连接上国家交通网络，为资源外送、人员流动、生产经营提供基础条件。因地制宜发展小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程，为生产及安全饮水提供基本保障。充分利用秦巴山区水系发达，地跨长江、黄河、淮河三大流域，淮河、汉江、丹江、洛河等在此发源的径流优势，发展水电产业。同时，在适宜地区发展沼气、光伏和风电等新能源 2、加强通信基础设施、互联网宽带等信息基础设施建设，实施“互联网+”扶贫行动 充分利用“互联网+”行动，加快推进宽带网络覆盖秦巴山区区域内的贫困地区，特别是道路沿线和旅游景区周边，实现城镇社区、乡镇和村庄都通光纤。积极建设移动通信、光纤通信、微波通信、卫星通信相结合的通信体系，统筹布局新一代移动通信、下一代互联网、下一代广播电视网等网络设施，积极推进“三网融合”，加快推进物联网应用。在十堰、汉中、巴中、广元等重要交通节点上，布置电商扶贫工程，建设物流配送体系，鼓励电商企业发展农村互联网业务，对贫困家庭开设网店给予网络资费补助、小额信贷等支持。另外，在远程医疗、远程教育、信息服务中充分利用互联网工具和新一代信息技术，为贫困地区拓展后发优势的“网络经济空间” （二）统筹人才培养、科技扶贫和科技成果转化，增强脱贫的内生动力 1、切实发挥人才的引领带动作用 中央提出人才发展体制机制改革的原则之一即“服务发展大局”，实施脱贫攻坚、全面建成小康是当前大局，要加强各级教育事业，培养“双师”型教师，落实各种教育政策加强人才培养。引导企业支持投资发展劳动密集型企业和中小微企业，积极吸纳就业人员。加强与秦巴山区周边关中―天水经济区