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对职教发展方向政策性引导思考 　　【摘要】“大力发展”职业教育的方向主要在于培养层次的提高，培训范围的日益扩大，以及社会再教育需求的满足。消除各种与职教政策相悖的观念、做法，有利于提高职教资源的有效利用率 【关键词】职业教育　发展方向　错误观念 细研近20余年来对我国职业教育产生重大影响的文件，我们不难发现，国务院虽然几次提出要“大力发展”职业教育，但“大力发展”的内涵已发生了很大变化，这些变化正是对职业技术教育发展方向的指导 一、政策引导：职教由外部扩张到内涵开发 1.教育对象的变化 职业教育的对象主要涉及哪些人接受教育和对这些人进行培训所要达到的目标 在教育对象上，1 9 9 1年《国务院关于大力发展职业技术教育的决定》（以下简称为55号文）在确定“九十年代发展职业技术教育的主要任务”时，将受教育的主体对象定位于在校的初中毕业生，并专门对此提出了几项具体措施，如农村“三加一”、“初三分流”等，目的在于“多种形式发展初中阶段的职业技术教育”。而在国发[2002]16号文《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》（以下简称为1 6号文）中，培养对象有了突出的变化，一是要“扩大高等职业教育的规模”，二是“要广泛开展各级各类职业培训”。高职面向的主要对象是高中毕业生，各类职业培训的主要对象是城乡大量剩余劳力。职教的这种扩展，要解决的是社会经济结构调整对高技能型人才大量需要的问题和城乡大量过剩劳力的出路问题。在2005年的《国务院关于大力发展职业教育的决定》（以下简称35号文）中，已经将职业教育改革发展的目标确定为“满足人民群众终身学习需要”，并且要使“高等职业教育招生规模占高等教育招生规模的一半以上” 我们将职教对象侧重点演变的过程浓缩为： 关于培养目标， 1993年国务院发布的“中国教育改革和发展纲要”，明确提出了要把“培养初、中级人才摆到突出的位置”，这是为了满足当时社会经济发展对技术工人的急切需要，与1985年“中共中央关于教育体制改革的决定”所反映的问题相同 在尔后的几年发展中，初、中级技术工人已不能满足企业对产品品质提升和走拥有自主知识产权之路的需要，而必须在培养人才的规格上有所创新。于是，国发[2002]16号文为职业教育的发展提出了新的任务：“大力加强技术工人尤其是高级技术工人和技师的培养和培训。”同时，国务院还统一了职业教育院校特别是高等职业技术院校的名称，使高等职业教育走上了规范化的道路，也使我国的教育事业完成了由单一的学历结构发展模式，向学历结构模式和职业教育结构模式并存的双序列化教育体系的过渡 从培养目标上归纳这一过程就是： 教育对象和培养目标发生这些变化的原因在于：在生产力逐步提高，企业不断由传统型生产方式向高科技型生产方式转型的过程中，企业的资本有机构成不断提高，从而游离出一部分劳动力，特别是以现代生产方式迅速代替传统生产方式的农业，游离出来的劳动力更为突出。同时，企业走拥有自主知识产权和创新发展之路，产品不断向高附加值方向发展的过程中，对高技能人才需求量增大，要求职业教育的发展重心必须逐步上移。这样，不仅要求职业教育提供更全面的教育产品，以满足不同人的需要，更要求职业教育尤其是高等职业教育生产出高质量的“产品”，以满足市场对技能型人才的渴求 2.资金投向的变化 教育对象的转变必然引起教育经费投入的变化，但增加投入并不意味着规模的扩张 1985年，我国中等职业教育在校生416.5万人，1992年为682.82，其增长为63.39%。而从我国国民经济发展来看，情况大不相同，1985年国内生产总值是7780亿元，到2002年，已首次突破10万亿元，达到了102398亿元，其增长约为12倍。其关键的原因，正在于“社会上乃至一些部门和地方的领导中还存在着鄙薄职业技术教育的现象。”其次是“职业技术教育的有关法规和配套政策不健全，管理体制尚待进一步理顺，资金投入不足，办学条件差，支持职业技术教育发展的服务体系很薄弱”。因此，在国发[1991]55号文一开始就“再次提出要大力发展职业技术教育”，要求各级政府、各级财政部门、各有关业务主管部门甚至包括厂矿企业，要“努力增加对职业技术教育的投入”，“各地各部门应采取多种措施，扩大职业技术教育的经费来源。”文件还指出，要“扩大招生规模，特别是扩大中等职业技术学校的招生规模，使全国高中阶段职业技术学校的在校生人数超过普通高中的在校生人数”。显然，“大力发展”的任务主要是外延式扩张 2 0 0 2年，国务院在1 6号文――“国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定”中，使用了“推进”，显然是针对55号文中提出的“很薄弱的环节”没有得到改观的状况而言的，为此，16号文提出了“十五期间职业教育改革与发展的目