建立农民工社会保障制度思考.doc

建立农民工社会保障制度思考 　　【摘要】农民工是指拥有农村户口却离开农村，在城镇从事非农业工作的劳动者，它具有过渡性和边缘性的特征。建立、健全农民工保障制度，是构建社会主义和谐社会、防范市场经济风险、维护社会安全和稳定的需要。将农民工纳入城市社会保障体系，建立城乡一体、一元化的社会保障体系是我国社会保障的最终目标。但是，由于我国国情的特殊，农民工保障制度必须循序渐进、逐步完善，当前应建立全民一体的工伤保险制度、农民工医疗保险制和最低生活保障制度 【关键词】农民工　社会保障制度　设计 随着改革开放的深入和城镇化建设的加快，大量农民不断涌入发达地区和城市，成为脱离土地保障的特殊农业人口群落。一方面，他们参与城市建设、创造财富、提供税收，已成为实现城市化、工业化、全面建设社会主义小康社会的中坚力量，另一方面，由于城乡二元社会经济结构和不公正待遇等原因，他们不能享受城市工人所享受工资、福利、社会保障等平等待遇，他们的社会保障基本处于空白。伴随着改革开放和现代化进程的加快，农民工社会保障问题已经成为我国城市化进程中不可回避的话题 一、农民工的界定及其特征 农民工是指拥有农村户口却离开农村，在城镇从事非农业工作的劳动者。在这里“农民”不是职业标志，而是其社会身份标志，表明他们虽然工作在城镇，但仍然是农村户口，是农村居民。“工”是他们的职业标志，表明他们从事的不是农业生产，而是从事的非农业生产，是工人。不过，他们与“城镇工人”不同，那就是即使生活在同一城市，工作在同一企业，从事同一类型工作，提供的劳动数量质量相同，却享受较城镇工人低得多的工资和社会待遇，没有任何福利待遇。总之，农民工是既不同于农民又不同于工人的一个特殊社会群体 农民工作为一个特殊的社会群体，具有过渡性和边缘性特征。所谓“过渡性”是农业人口流向非农业产业、农业人口城市化的暂时的产物。实现现代化，从某种意义上讲就是城镇化，就是要将农业人口转变为城市人口。农村剩余劳动力进入城市务工生活，是城市化加速的主要动力[1]。根据全面建设小康社会的指标要求，到2020年我国城市化水平将达到56%，预计城镇总人口将达到8亿多，比2003年增加3亿左右（包括城镇人口自然增长），估计届时将有2.5亿左右的农民变成城镇居民。我国“农民工”，是计划经济时期城乡二元社会结构的遗留物。要使农民工变成城市居民，不单是改革户籍制度消除形式上的身份差别，更主要的是消除待遇差别、社会福利差别、社会活动权利差别。随着社会经济的发展和社会管理制度的变革，农民工最终会取得与城市居民一样的权利，变为城市居民 所谓边缘性，是指农民工目前亦城亦乡、亦工亦农的特点：说他们是城市人，他们又没有城市户口，他们根在农村，国家将他们统计为乡村人口，而不是城市人口；说他们是农村人，他们又主要工作和生活在城市，而且相当一批人是举家生活在城市；由于身份差别而带来的待遇差别、社会福利差别、社会活动权利差别，使得农民工成为劳动力市场上的弱势群体、城市社会的“边缘人” 正因为农民工这种“过渡性”和“边缘性”特征，使得他们的社会保障陷入了困境。城市社会保障体系把他们排斥在外，因为他们的户籍在农村，而不考虑他们事实上在城市就业，以及相当一批人举家生活在城市的现实，更没有考虑他们未来的发展前景。农村社会保障体系则把他们等同于传统意义的农民，没有考虑他们的非农、亦城的实际状态 二、建立农民工社会保障制度的必要性 1．建立、健全农民工社会保障制度，是构建社会主义和谐社会的要求。和谐社会是“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”。公平与正义、协调与有序是和谐社会的重要特征。社会主义和谐社会应该是一个没有身份歧视的社会，也就是说任何社会成员都不会因为地位、职业、出身、年龄和性别等方面的差异而受到不同的待遇。但长期以来，我国社会保障制度出现“城乡二元结构”格局，推行的是“一国两策”作法，即“对城市居民是一套政策，对农村农民是另一套政策”。社会保障的“一国两策”实际上将整个农村人口及农民工排挤在社会保障体制以外，农民工没能享受应有的社会保障权利，始终处于社会保障体系的边缘。农民工作为当代中国新兴的一个工人群体，理应享受城市工人相同的社会保障待遇，这是构建和谐社会的必然要求 2．建立、健全农民工社会保障制度，是推进城市化建设的需要。城市化主要表现为农村人口转化为城市人口以及城市不断完善的过程，城市化离不开农民的市民化，而我国大量农民工已进入城市转为非农产业却远未“市民化”，造成这种状况的原因正是我国户籍制度和社会管理制度。户籍制度以及和它捆绑在一起的保障制度对农民工的市民化是有重大影响的。户籍制度近几年在一些地区有一定的松动，对农民市民化的阻碍有所减少；而社会保障城乡二元现状对农村人口城市