当前扩大中等收入群体面临困难.doc

当前扩大中等收入群体面临困难 　　我国中等收入群体产生至今仅有不到40年的历史，正处于波浪式上升阶段，在群体规模、稳定性、统一性、成熟性和影响力等方面都还远不能与西方国家成熟的中产阶层相提并论。但即便如此，也不能把当下我国中等收入群体的缺陷和不足简单归因于其产生时间短、发育不完全这样的历史因素，而要看到这是我国经济结构、社会体制、文化建设乃至发展方式等方面存在缺陷或问题共同作用的结果。只有深入剖析并找准这些制约因素，才能为今后正确采取相关措施消除这些障碍明确方向 一、收入分配制度改革滞后直接制约着中等收入群体的扩大 （一）我国初次分配规则和秩序仍不健全和规范，致使分配结果持续向资本倾斜，劳动要素回报所占份额下降 1992―2011年，劳动报酬占初次分配比重从54.6%下降到47%，累计下降了7.6个百分点；而固定资产折旧和企业部门的营业盈余占比从30.9%上升到39.8%，累计上升了将近9个百分点，形成“利润侵蚀工资”①。虽然近年来情况有所好转，但问题仍然突出，这不利于中等收入群体的扩大 （二）现行收入分配制度调节收入差距仍然很不得力，致使我国居民收入差距依然较大，低收入群体比重大 虽然“十二五”期间我国城乡之间、行业之间和地区之间收入差距总体有缩小趋势，但绝对差距依然较大。2014年，我国城乡居民收入差为2.97倍②；2013年地区平均工资差为2.33倍③。特别是少数国有企业凭借垄断地位获取不合理的高额利润，职工工资畸高；而绝大多数企业一线职工和少数弱势群体收入偏低且增长缓慢；以上问题制约着中等收入群体的扩大 （三）财产性收入分配不规范，在居民收入中占比低 一方面，资本市场很不规范。我国股权交易制度存在弊端，股票市场成为上市公司和资本大鳄“圈钱”阵地，中小股民往往成为被宰、被套牢的对象。2015年股票市场价格暴跌，据中金公司统计，截至当年7月14日，中国家庭持有的股权账面财富缩水了6.8万亿元至16.5万亿元④，其中主要是中等收入群体财产受损，估计有60万中等收入群体家庭因此消失。同时，有的上市公司故意不分红或隐瞒利润，小股东多年没有分红收益；中小银行奇缺，民间金融借贷极不规范，也导致许多居民财产收入分配受损。另一方面，土地、房产等要素市场不健全，土地、森林、水域等资源的有偿使用和收入分配制度尚未建立，导致要素回报不合理；特别是农民土地征地程序不规范，农村土地转让收益制度尚未健全，难以增加农民的财产性收入 （四）分配秩序混乱，不规范收入和非法收入占比大 前些年一些用人单位财务会计报表存在做两本账或多本账等现象，近年?砗靡恍?，但此现象在部分私营企业乃至少数中小国有单位中仍然存在。还有权钱交易、行贿受贿等情况，经过近年来反腐倡廉、打“老虎”、拍“苍蝇”虽有明显收敛，但还远未杜绝。2012年曾有学者调查估算，全国灰色收入高达5万亿⑤。虽然此数据不一定准确，但根据媒体披露各种腐败、经济案件推算，全国不规范收入、非法收入合计达到3万亿的规模是很可能的 （五）再分配制度有失公平，制约中等收入群体发展壮大 主要表现为中小微企业税费负担依然较重，个人所得税制度不合理，工薪阶层成为税负主要负担者，财政支出中用于民生的比重偏低且不稳定等等，进一步加重了二次分配格局中的不合理程度。收入分配制度的弊端是制约中等收入群体发展扩大的直接原因，也是我们今后要解决的突出问题 二、教育、医疗、公共服务等社会领域存在的弊端阻碍了中等收入群体的发展壮大 （一）长期以来我国优质教育、医疗、财政支出等公共资源过度集中在大中城市，农村和欠发达地区基本公共服务水平明显偏低 以小学义务教育为例，城乡义务教育经费投入差距明显。根据《全国教育经费执行情况统计公告》数据，2001―2007年，我国农村小学生人均教育经费只相当于城镇小学生的53.4%-59.7%， 这是造成城乡办学质量差异的重要原因。再以医疗资源和公共卫生服务为例，从医疗卫生费用支出结构看，城镇比例从2000年的57.2%增加到2009年的77.4%，农村支出比例从 42.8%下降到22.6%，进一步向城镇集中。2009年，城市地区拥有的医院床位数占比达81.38%，是农村的4倍多，城市卫生技术人员数量是农村的5.83倍⑥ （二）社会保障制度体系不健全，特别是城镇居民与农村居民之间的社保标准，机关事业单位与企业人员之间的退休待遇差别明显，保障水平差异大，制度之间和地区之间转移接续困难 从社会保障制度的覆盖面上看，到2013年我国养老保险还有约2亿人未覆盖，大部分是就业流动性强的农民工；医疗保险也仍有几千万人游离在制度之外。从转移接续机制看，各项制度、各类人员以及各地之间的制度衔接过渡机制缺乏顶层设计，受制于分管部门、地区财力等体制