我国现行房产税改革面临可行性难题探究.doc

我国现行房产税改革面临可行性难题探究 　　摘要：如果要问近些年来我国的热门事件，“房产税改革”一定可以挤入名单，这从每年中央对房产税改革的屡次提及中就可窥得一二。然而，房产税的改革并不单单涉及到对房产税收体制方面的改革，还涉及到很多配套性问题，如地方税收立法权划分的问题、保障房的建设与分配问题以及投资渠道狭窄等问题的解决。只有将这些问题处理好，房产税改革才能发挥其应有的效用 关键词：房产税；税收调控；分税制；地方财政收入 中图分类号：F810.42 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）031-000-01 从2002年开始，我国的房地产市场进入了飞速发展的时期，大量的资金被投入楼市，造成房价急速上涨。政府为了抑制房价过快上涨以及打击房市投机投资行为，出台了一系列的调控政策，但均收效甚微。在此前提下，“房产税改革”作为一种新的房市调控手段出现在人们的视野中 房产税的“前身”为物业税。2003年10月，“物业税”首次出现于《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中，然而，这一政策却整整空转了六年，直到2010年“两会”的召开，才再次成为楼市的热点。可就在同年5月31日，《国务院批转发展改革委关于2010年深化经济体制改革重点工作意见的通知》笔锋一转，不再提物业税的开征，而变成了“逐步推进房产税改革”。从此以后，“物业税”退出历史舞台，“房产税改革”粉墨登场。从2011年年初上海、重庆正式启动对部分个人住房征收房产税改革试点工作开始，“房产税”几乎每年都会作为房地产市场改革的重点出现在中央的文件中，彰显了国家决策者们对房产税调控房价及遏制投机投资行为作用的密切关注和巨大期望。然而，且不论房产税究竟能否有效的调控楼市，仅从房产税改革实施这一角度来讲，就面临着很多可行性难题。房产税改革绝不仅仅是对房产税体系的完善，还有很多配套性问题和制度需要解决和构建。只有将这些配套性问题和制度解决、构建好了，房产税才能发挥出其应有的作用。在本文中，笔者主要对地方税收立法权划分、保障房的建设与分配以及投资渠道狭窄等配套性问题进行探析，并提出相应的解决方案，以期为我国房产税改革的全套措施提供思路 一、地方税收立法权划分的??题 其实，房产税改革只解决的是我国房地产市场价格居高不下的表面问题，根源问题主要在于地方政府税收立法权的划分上。这个问题不解决好，就算出台了房产税，也无法达到我们想要它达到的效果。我国自1994年开始实行分税制财政体制改革，在中央与地方之间以及各级地方政府之间，以划分各级政府事权为基础、以税收划分为核心相应明确各级财政收支范围和权限。这种改革虽然使得财政与税收权力相对集中于中央，有益于集中力量办大事，却也使得地方财政收入相对薄弱。地方政府既没有足够的资金，也没有税收立法权，可相应的公共设施仍需其提供，这就直接造成了地方政府事权与财权的严重不符，财政收入明显不足。在这种情形下，地方政府为了得到足够的财政收入，只得仰仗土地财政――通过收取土地出让金的方式获得财政收入。这种行为一则透支了地方政府未来发展的经济动力，二则其实也是当今房价居高不下的主要原因。尤其是从2016年5月1日开始，我国已完成所有领域的“营改增”，使得本来属于地方财权的营业税，变成了中央与地方的共享税增值税，进一步减少了地方政府的可用财政资金。在此背景下，如果不首先对已实行了二十多年的分税制进行改革，地方政府势必不会配合房产税的顺利实施。因此，重新划分央地财权与事权，使”事权上移，财权下放”，同时完善财政转移支付制度就成为了在当下必须要做的事情 二、保障房的建设与分配问题 开征房产税要达到的根本目的，是为地方政府提供充足的财政收入，进而使其放弃土地财政。地方政府在利用这笔税收收入时，还有一个重要的任务，便是为那些买不起房、居无定所的公民建造保障房。这里就产生一个问题，即如何保证地方政府合理地利用房产税收入建造保障房，并保证保障房的公平、合理分配。尤其是近些年来出现的保障房建造质量不过关、保障房无法分配给最需要的公民反成为一些官员致富的工具等事件，都说明了解决保障房的建设与分配问题已经迫在眉睫。因此，在对房产税进行改革的同时，也必须要建立起对地方政府房产税税收使用，尤其是在保障房建设及分配方面的监督问责机制，将相关信息随时向公众公开，以保证每一笔房产税收入都能够发挥其最大的作用，将房产税改革的效果落到实处 三、投资渠道狭窄的问题 尽管开征房产税的目的在于扩大地方政府的财政收入，缓解其对土地财政的依赖，发挥房产税作为一种税种的财政筹集作用，但不可否认的是，在财政筹集作用之外，房产税也可以发挥一定的调控作用。这主要表现在通过征收房产税加大投资者的投资成本，并最终使投资者撤资，从而增加房市的供应量