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我国税制改革试点评价及前景思考 　　[摘要]在十八届三中全会后，我国新一轮税收制度即将拉开大幕。着重在我国建立起现代的税收制度，围绕着现在的税制的不足，我国税收制度的改革应该着手于几大税收来进行，然后通过这几种税种之间的结合来重新改革我国的税收制度 [关键词]税制改革；试点；前景方向；评价 [DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.02.210 在2015年，我国进入了又一次现代税制改革之年。[1]这次改革的核心目的在于要深化税收制度，并且完善地方税务体系；这次改革的重点主要以我国现有的六大税种及地方税务体系建设这七个方面着手，这些改革方面之间相辅相成，整体布局统一，进一步来实现最终的税制改革 1 税制改革的评价 第一，本次我国税制改革试点是客观条件下的一种决策手段，一般试点制度都会被领导者采用在改革中，因为既有历史因素，又有现实的基础。[2]从历史角度去看，在我国没有解放的土地革命时期，党中央领导人就曾在井冈山等革命根据地进行了土地改革的试验。在之后的很长时间里一直都是从先试点到再推广的原则政策来制定决策方式，这对我国的建设起到了至关重要的作用，并且已经成为了我党制定政策时一贯遵循的原则。所以在我国当下制定税收政策时也采用了试点的方式，这是领导者遵循成功模式的一次延伸。从我国现在状况来看，税收已经成为国家兴亡的经济命脉之一，我国的税收政策关系着国民经济稳定增长和我国经济健康发展两大重要问题，所以进行税制改革是非常有必要的。我国领导者在制定改革政策之时，要面临着复杂多变的情况，并且常常会受到人力、物力、财力等资源的约束，为了要避免错误的决策造成整体改革的失败，就一定要有选择性地进行局部的试点工程，在试点工程成功基础上再逐步推进。在新中国成立初期1953年的税制改革中出现了物价波动的负面影响，因为这次改革在很大程度上是因为没有充分地分析风险，更加没有采取稳健的采试点方式所致 第二，税制改革试点有着显著的功效。从总体看，效果显著主要在于以下几点 其一，试点制度有效地降低了税制改革的风险。[3]假如在试点时侯发现情况不理想，领导者就会马上停止税制改革，这样就会避免了像1953年那次税制改革的情况，从而大大地降低了决策风险。在1959年时，我国财政部提出了国营企业“利税合一”的假设。[4]由于在这次试点中取消了国营企业的税收，而违反了经济规律，使其出现了很多的负面结果，各试点地区大都要求停止实行此次试点改革。我国财政部也根据这些地方反映的情况，决定停止试点改革的计划，并且再次恢复对试点国营企业征收税务 其二，试点改革可以为重大改革奠定坚实的基础。因为在不断的实践中，试点改革逐渐成为了税制改革推进的有效手段之一，在我国改革开放以后的很多重大税制改革中，都发挥出非常关键的作用。最为典型的就是几次增值税的重大改革。在我国引入增值税制度时期，首先是在上海等地进行小范围试点，后来才不断增加试点，直到1984年的增值税才正式成为我国税制体系中的一个独立的税种。在2004年时，首先是在东北三省进行试点改革，后来才相继扩大到中部的6个省，到了2009年才正式完成转型改革。在营业税改征增值税试点时，首先是2012年在上海试点，后来迅速增加试点范围，到现在试点仍然在进行中。从客观上讲，试点改革制度为我国税制改革做出了重要的?献 其三，有效地助力改革目标。在税制改革中，税制试点不但为稳健地推进税制改革发挥积极作用，而且也支持了其他政策目标。例如我国在增值税由“生产型”向“消费型”改革时，为了振兴东北老工业基地，国务院就决定在东北三省等地区开展增值税转型试点。[5]后来为了支持汶川等地灾后重建，又将地震严重地区加入了试点范围。在新疆2010年6月起就开始实施了原油和天然气等资源税改革试点，这样不但推进资源税改革试点，还同时支持西部大开发战略 2 税制改革试点的前景思考 第一，税制改革开展试点之后，以贯彻落实税收法定原则为背景，仍存在诸多的制度空间以及现实的需求。[6]第一步，对于现实需要问题的探索，是税制改革在未来能否进行试点的一个基础。得出一个相对正确的结论，开展税制改革试点仍存有一定的制度空间，但在具体落实过程的频次将会有所降低。这个结论的依据主要有两点：一是在意见明确的基础上，将税收条例升级到律法的相关工作中时，税种改革将会存在诸多问题，例如情况复杂、涉及面广等问题，针对这些问题进行相关问题解决后，以之前试点出现问题的经验，总结出对相关税收条例修改的方法，然后再将所得到的条例上升到法律层面。这些意味着把税收条例上升到法律层面的过程中，试点还是有一定的可行性和意义的。二是在基本完成试点意见后，大致完成税收法定原则之后，在不违反《立法法》中相关税收法定原则的条款前提下，全国人大及其常委