我国转变经济发展方式背景下能源政策探究.doc

我国转变经济发展方式背景下能源政策探究 　　摘要：文章通过对我国能源消费结构、供给结构以及供需情况的梳理，阐明我国能源缺口依旧很大、传统化石能源利用效率低，同时新能源尚处于起步阶段， 能源供给紧张及科学可持续发展能源问题亟待改善，通过对西方新能源发展战略有益经验的借鉴，提出对我国能源发展有益政策建议 关键词：转变经济发展方式；传统化石能源；新能源；能源政策 一、 引言 我国能源的基本国情是人口众多、土地少，资源人均量低，并且现在我国正处于工业化和城市化的高速发展时期，目前我国的发展方式是资源密集型，造成污染非常严重，这不利于我国经济实现又好又快发展，要从根本上转变这种粗放型发展方式。我国目前能源消费方式仍旧以传统化石能源消费为主，新能源发展尚处于起步阶段。2008年世界金融危机带来新一轮世界范围产业洗牌，我国应抓住这个机会，通过国家政策引导提高传统化石能源利用效率的同时大力发展新能源，倒逼我国能源结构性改革 二、 我国能源结构的现状 1. 能源消费结构现状。我国改革开放30多年以来，经济取得飞速发展，GDP总量从1978年的3 650.2亿元增长到2014年的636 462.7亿元，人均国内生产总值由1978年的382元增长到2014年的46 652元。随着经济飞速发展，我国能源消费状况也发生了一系列改变 （1）能源消费总量增大，但近年来增速放缓。改革开放以来，我国能源消费的增长速度总体来看是加快的，1980年～1990年能源消费年均增长速度为5.38%，1991年～2001年为4.31%，2002年～2014年为15.8%，但是受2008年国际金融危机和国内节能减排力度增大双重影响，近年来能源消费增速放缓，2011年～2014年增速分别为7.1%、3.9%、3.7%、2.1%，均低于近年来的平均水平 但是由于经济体量大并且仍旧处于经济结构转型期、节能减排技术与世界先进国家仍然存在差距，我国目前仍然是能源消耗大国，能源消耗总量节节攀升，由1998年的136 184万吨标准煤增长到2008年的291 448万吨标准煤，近年来，这一总量保持增大，2014年已达425 806万吨标准煤 （2）能源消费结构不断优化。首先，煤炭、石油等传统化石能源消费比重持续在降低。我国“多煤、少油、缺气”的资源特征决定了我国是一个以煤为核心的能源结构。自20世纪80年代以来，我国能源消费总量中煤炭消费占比一直在70%上下浮动，90年代以后，我国以重工业为主导的产业发展模式，导致对煤炭的开采迅猛，煤炭消费占比一直保持在70%以上，近年来这一比重有所下降，由2005年的72.4%下降到2014年的66%，下降了12.4个百分点，但这一比例仍旧远远高于欧美等国家近40个百分点。在我国，仅次于煤炭消费的就是石油消费，石油占我国能源消费总量的比重一直保持在20%上下，90年代末20世纪初这一比重较高，均在20%以上，近年来有所下降，由2000年的22%下降到2014年的17.1%，下降了近5个百分点。虽然近年来煤炭、石油等传统化石能源占能源消费总量的比重有所下降，但仍旧是我国能源消费的主体 其次，火?比重在下降，新能源发电比重增大。火电发电装机容量由2000年的74.4%下降至2014年的67.3%，下降了7.1个百分点。水电、核电、风电占我国能源消费比重出现明显的上升趋势，由2000年的7.3%上升到2014年的11.2%，上涨了3.9个百分点。其中核电、水电发展迅猛，核电2014年发电装机容量比2000年提高了0.8个百分点，风电2014年发电装机容量比2000年提高了6.9个百分点，太阳能近年来异军突起，虽然2011年才开始起步，到2014年已经占有总发电装机容量的1.9%。我国对于新能源的开发利用晚于欧美等发达国家，尚处于起步阶段，但是发展潜力巨大 2. 能源供给结构。虽然我国幅员广阔，蕴含自然资源丰富，但其实是一个“富煤、少油、贫气”的国家，优质化石能源储量相对不足，我国煤炭储量为1.5万亿吨，仅次于美国、俄罗斯，居世界第三，且总体开采条件恶劣。石油储量为70亿吨，排名第六，储采比低。天然气储量为33.3万亿立方米，排名第十六 从我国能源生产总量来看，由2001年的143 875万吨标准煤上升到2014年的361 866万吨标准煤，翻了2.52倍。各种能源生产量随经济发展快速增长。其中，增量最大的原煤生产量，这也与我国以煤为中心的能源结构有关。而原油的生产量变动不大。近年来由于我国能源结构调整，对新能源的重视，水电、核电、风电的生产量快速上升。从我国能源生产的增速来看，近年来有所降低，2008年和2009年能源生产增速为5.4%，此后除2010年小幅上升之后其余年份一直下降，2014年增速为2.2%。