推进新型城镇化发展的路径选择.doc

推进新型城镇化发展的路径选择 　　摘要：当前，城镇化进程中的“人、地、钱”三大矛盾突出，要以深化改革为动力，加快统筹推进人口管理、土地管理、资金保障等关键环节和重点领域的体制机制改革，努力破解制约新型城镇化发展的体制机制障碍，形成有利于城镇化健康发展的环境 关键词：城镇化；发展路径；福建 一、加快推进户籍制度改革 深化户籍制度改革，加快城乡发展一体化，实现平等的劳动力待遇，创新和完善人口服务制度，是农村转移人口获取市民化身份和权利的关键 （一）实行分类落户政策 有序放开居住在城市辖区的农业转移人口落户条件，以就业年限、居住年限、城镇社会保险参保年限或者依法持有工商营业执照并纳税的年限等为基准条件，合理设置落户标准。全面放开各类人才落户限制，提高高校毕业生、技工、职业技术院校毕业生等常住人口的城镇落户率。按照自愿、分类、有序的原则，以就地就近为基本途径，鼓励中心城区人口向新城、园区转移扩散，山区人口往沿海走，农村人口落户中小城镇 （二）实施居住证积分管理制度 创新流动人口服务管理体制机制，逐步推行无门槛的流动人口居住证制度。建立新市民积分管理制度，以具有合法稳定职业和合法稳定住所（含租赁）、参加社会保险年限等为主要指标，对新市民进行积分评估，按照积分高低轮候享受子女教育、住房、社会保险、医疗卫生、职业技能培训等特定公共服务和待遇。努力缩小户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率的差距，实现常住人口与流动人口管理的有效对接 （三）完善人口信息管理制度 加强和完善人口统计调查，健全实际居住人口登记制度，准确掌握人口规模及其地区分布等情况，实现各类人口信息的整合集成，并实现人口信息跨部门、跨地区共享。推动建设社区政务综合服务平台，对接劳动就业、社保、房产、教育、收入、信用、税务、婚姻、卫生计生、民族等部门业务系统，从数量和结构、分布情况、就业情况、居住情况等方面，对已进入城镇的农业转移人口开展调查，为相关政策制定提供科学依据 二、积极探索土地制度改革 土地制度是城镇化的核心问题。要创新土地管理制度，构建节约集约用地机制，提高城镇化发展的用地保障能力。福建省人均占有耕地少，家庭分散经营效益式微，农村人口转移加快，推进土地流转更为迫切 （一）建立城镇用地调控机制 严格土地用途管制，进一步加强城镇总体规划与土地利用总体规划的衔接，合理调控城镇建设用地规模，保障支柱产业、战略性新兴产业、重大基础设施、公共服务设施的用地供给，适当控制工业用地，合理安排生态用地。严格产业准入政策，实行差别化土地管理。逐步对经营性基础设施和社会事业用地实行有偿使用。探索城镇建设用地增加与吸纳农村人口进城数量相挂钩、城镇建设用地增加与吸纳外来人口数量相挂钩，优化建设用地土地在城乡和区域间的配置 （二）健全节约集约用地制度 适当提高工业项目投资强度、产出率和容积率，探索长期租赁、租让结合的工业用地供给制度。严格城乡建设用地增减挂钩项目考核，确保增减挂钩试点复垦耕地有效利用。实行差别化的土地利用和管理政策，提高耕地占用成本。建立健全城镇低效地再开发和存量建设用地退出机制，完善土地租赁、转让、抵押二级市场 （三）改革农村土地管理制度 推进农村土地经营权流转，是城镇化发展的必然结果，是转变农业发展方式的必由之路。目前，福建省农村土地流转主要有出租、转包、互换、转让、股份合作等形式，由于出租和转包形式简单、农户受益明确，已经成为各地土地流转的主要形式。随着福建省产业化程度不断提高，土地向农民专业合作组织、专业大户、龙头企业、家庭农场等规模经营主体流转的面积不断增加，形成了“公司、合作社+基地+农户”等多种经营模式。但就全省情况看，大部分地方农村土地流转率还不高，程序不规范，流转渠道不畅。要根据国家有关政策和法律法规，结合实际制定实施引导土地有序流转的政策意见，制定土地承包经营权抵押、担保办法和配套资产处置机制，探索农民自愿退出承包地的利益补偿机制。开展城乡统一的土地、房屋产权登记，建立县乡两级产权交易平台，制定交易规则和监管办法。农村土地制度改革要因地制宜、循序渐进，守住底线、试点先行，鼓励创新、稳步推进，要以依法自愿有偿为原则，坚持耕地红线不突破、农民利益不受损、土地集体所有性质不改变，规范土地流转行为，依法保障农户对承包土地的使用和收益等权利 要按照城乡发展一体化要求，建立健全农村社会保障体系，使土地流转后的农民有新的生产生活保障，解除其后顾之忧。加大对农村社会保障投入力度，进一步建立健全包括农村最低生活保障制度、社会救济制度、优抚安置制度、养老保险制度、新型农村合作医疗制度等在内的社会保障体系，逐步弱化土地的社会保障功能。加大对土地流转后农民就业技能培训，使其成为适合现代农业发展的新型农