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日本FTA进程影响要因探析 　　[提要] 二战后，日本的对外贸易政策长期以来以多边自由贸易体制为框架，对地区自由贸易、双边自由贸易持批判的态度。但从20世纪90年代末开始，日本政府日益重视FTA的发展，并取得一定成果。但是，日本的FTA比率以及自由化率相对美国、EU、韩国等其他国家或地区相比低。为争取地区主导权而排斥、牵制中国，这便付出昂贵的机会成本 关键词：日本；FTA（自由贸易协定）；进程；要因 基金项目：吉林华桥外国语学院科研课题：“日本FTA战略的变化及我国的对策”（2014第02号）阶段性研究成果 中图分类号：F131.3 文献标识码：A 收录日期：2017年2月6日 二战结束之后，日本因国内资源贫瘠、国内市场相对狭小，所以长期以来在“贸易立国”战略指导下，其对外贸易政策以多边自由贸易体制为框架，对地区自由贸易、双边自由贸易持批判的态度。但从20世纪90年代末开始，日本政府一改“WTO一边倒”的贸易政策，以WTO为中心日益重视FTA的发展，并取得了一定的成果。鉴于日本在东北亚地区的重要地位，其FTA的推进状况、影响FTA进程的主要原因以及今后的展望，值得我国高度重视和深入研究 一、日本FTA推进状况 （一）已生效、签署、正在谈判中的和其他FTA。截止到2016年6月，日本的FTA已经生效、签署的有16个，正在谈判中的和其他共有9个。（表1） （二）FTA比率以及自由化率相对其他国家低。虽然日本已经陆续与16个国家或地区生效、签署了FTA，但大部分都是经济小国或者是与日本的贸易规模较小的国家。日本的主要贸易对象国或地区中除了ASEAN，与中国、美国、欧盟、韩国的FTA都尚未签署成功。虽然已经签署了TPP，但是特朗普上台后马上退出了TPP，这使得日本的FTA成果大打折扣。截至2016年3月，日本已生效的国家或地区在总贸易中所占的比率（FTA比率）只有22.7%，?c中国的38.0%、韩国的67.3%、美国的39.6%、EU的28.7%相比，相对落后 另外，到目前为止，日本已缔结了16个FTA，但是其贸易自由化率比较低，特别是按品目基准的自由化率（10年以内撤销关税的品目的比例）更低，均低于90%。而美国与墨西哥、智利、澳大利亚、秘鲁之间的FTA，韩国与美国、EU之间的FTA，中国与智利、新西兰、墨西哥之间的FTA，按品目基准的自由化率均高于95%或接近100%，与日本形成了鲜明的对比 二、影响日本FTA进程的主要原因 （一）农产品市场开放是最大的障碍。因日本的耕地面积少、农业劳动力高龄化、收益低、没有国际竞争力，日本的农业能否持续发展成为一个课题。为了保护农业，日本政府实行巨额财政补贴和高关税保护。日本农产品的平均关税为21.0%，至于最高的农产品关税，则魔芋为990%，花生为500%，大米为490%，杂豆为460%，黄油为330%，淀粉为290%，砂糖为270%，小麦为210%，脱脂奶粉为200%。并且在已生效的大多数FTA中，约一半的农产品都列为例外处理或再协商，如与东盟、菲律宾、印度尼西亚、马来西亚、泰国、墨西哥、智利的FTA中例外处理或再协商的农产品比例依次为50.0%、40.0%、47.7%、44.1%、42.0%、52.8%、46.5%，继续保持了很高的关税水平。因为农产品市场开放程度低，日本的FTA自由化水平比起美国、EU等先进国家或地区都要低。而要实现高水平的FTA，就要推进彻底的国内改革，特别是农业部门 虽然农业在日本经济中所占比重很低，但是以规模庞大、实力雄厚的日本最主要的全国性农业团体――农协（日本农业协同组合）为中心形成了一个强大的政治影响力和组织能力，经常举行游行聚会，扩大在社会舆论中的影响力。比如，2010年11月10日在东京举行的反对加入TPP的紧急全国集会中，全国的农协以及相关团体的3，000多人参加并作出了《坚决阻止参加TPP谈判》的特别决议。不仅如此，农协在政界的代表“农林族议员”也有着强大的政治影响力，与农协团结起来一起对政府施加压力，反对农产品市场的开放，阻碍农业改革 （二）多元的谈判体制影响谈判效率。日本的FTA谈判体制由外务省、经济产业省、农林水产省、财务省4省厅共同组成。外务省设置了经济政策调整官和经济合作科，经济产业省设置了经济合作科，农林水产省组织了经济合作组，财务省设置了经济合作室，虽然FTA相关部门比较多，却是一个“没有司令官”的体制。在这一体制下推进FTA时，4省厅通过商讨要达成一致的意见，但是每一个部门代表着不同的利益集团。例如，经济产业省从搞活本国产业的角度出发，往往着眼于扩大工矿业产品的出口；外务省更多地考虑地区政治外交形势，希望构筑东亚共同体；农林水产省则偏重于农产品市场保护问题，主张把双边F