日本造船业行贿案对中国反腐建设启示.doc

日本造船业行贿案对中国反腐建设启示 　　摘 要 本文通过介绍日本政坛在朝鲜战争时期爆发的具有代表性的腐败案例即日本造船业行贿案，探究、挖掘该行贿案件背后的深层次内容，总结他国腐败案例的教训和经验，这对进一步推进我国的反腐工作有着积极的借鉴意义和启示 关键词 造船业 反腐 行政干预 作者简介：吕育华，湖南农业大学，硕士研究生，研究方向：宪法与行政法；罗晓霞，湖南农业大学，教授，法学博士，研究方向：知识产权法 中图分类号：D630.9 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.062 自党的十八大以来，我国反腐工作在党中央的领导下依旧如火如荼地进行着，现已有多达50名省部级及以上的官员被查处并获刑，如此密集“打老虎”的反腐行动也深入凸显了我们党和国家坚定反腐的决心 那么，我们党和国家在积极推进反腐工作的过程中，尤其应当重视从历史经验中吸取教训，汲取经验，从而更科学有效地推进反腐工作的发展 日本自二战结束后进行了“民主改革”，并在“和平宪法”框架下确立了二元君主立宪政体，随后几十年，日本的经济取得举世瞩目的发展，但与此同时，也爆发了诸多政治腐败丑闻，其中具有代表性的案例包括1948年昭和电工案、1953年造船业行贿案、1976年洛克希德案、1988年利库路特案，本文将主要通过剖析1953造船业行贿案爆发的过程及原因，总结该案对我国反腐建设的借鉴意义和启示 一、日本造船业行贿案简介 造船业行贿案，发生在1954年前后，是一起日本造船业界为确保对从业者有利的立法即《远洋船只建造利息补贴法》在国会上通过而向当时执政的自由党干事长佐藤荣作等一批政治家和官僚行贿的腐败案件。朝鲜战争爆发后，美国解除了对日本造船业和海运业这两个行业的限制，由此，日本政府大量动用政府资金多次启动造船计划，这也为推动日本造船业和海运行业各企业的发展提供了更多的契机。为保证日本造船业各企业的共同发展，避免各企业互相竞争的局面，造船业行业协会通过向各企业新造的每艘船抽取一定份额资金作为巨额贿款，通过干事长佐藤荣作“捐”给日本当时的执政党自由党。为此，自由党通过推动国会对《远洋船只建造利息补贴法》的立法作为其收受贿款的回报，事发后，检察机关的调查直指吉田茂政权的多名核心人物特别是佐藤荣作，吉田茂政权为抵抗舆论压力，稳定自身政权，“逼迫”法务大臣犬养健行使指挥权，强行叫停日本检察机关的调查。此事一经报道，引发日本国民的强烈不满，最终，在多方力量的推动下，吉田茂下台 通过日本造船业行贿案件可说明，被利益集团主导的立法是官商结合搞腐败的最高级形式，而行政机关直接干预甚至叫停司法机关个案调查的做法会冲击整个国家关于反腐败制度的合法性，让国民怀疑其有效性，危害?O大。① 二、 对日本造船业行贿案的反思 （一）检察权受制于国家行政权 日本造船业行贿案存在的最大问题是将国家检察权直接受制于国家行政权力，日本将这种赤裸裸的现实暴露于公众的视野中既不利于建立公众对反腐机构的威信和信誉，也不利于建立社会对法律的尊重和信仰。建设法治社会的必要条件之一便是司法独立，而司法独立中关于检察权的要求就是检察官能够在自己的职权范围内独立行使侦查和起诉权。在检察官行使检察权的过程中，行政权力的介入必须相当谨慎，尤其是事前或者事中直接介入个案的调查和审判，其造成的政治后果将难以衡量，负面影响波及甚广。在日本造船业行贿案中，日本法务大臣犬养健滥用“指挥监督权”直接干预司法检察权，极其损害了日本检察权的正当性以及权威性，如果这样的情况多次出现，也必将使得日本公众对国家司法公正性以及整个政治体制失去信心。因此，为实现司法独立，保障司法公正，检察官需要一个相对较为宽松、独立的执法环境，一个国家的行政权力不得随意干预个案中检察权的行使 （二）国家行政权缺乏监督与制约 在日本造船业行贿案件中，当时的执政党是自由党，自由党政治的本质被外界称为“利益诱导型政治”，党内政治家为了“上位”，通过利用手中资源交换利益，腐败问题十分严重，而其之所以能够手握“重要资源”，是因为日本政府通过国家预算投资基础设施积极实施财政政策，因其特别重视航运业和造船业的发展，政府对这两个行业在政策上的大力支持使得日本航运业和造船业对政府的依存度不断提高，这在一定程度上带动了日本的经济发展，但是如果将这种互相依存的利益捆绑的越紧，越容易产生政治腐败，日本造船业和航运业为协调本行业的各个企业，统一立场，避免相互竞争，共同致力于说服日本政府通过减税、利息补贴等“海运复兴促进对策”，纷纷将更多的资源投入到构建政府“人脉”中去，而日本政府通过手中的权力和资源，同造船业和航运业“互相合作、各取所需”，其实追根究底，如果日本政府手握经济大权，在