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关于我市防震减灾工作的调研报告 施文学日期：2009-05-27 防震减灾工作事关人民群众的生命财产安全，事关社会稳定和经济的全面协调可持续发展，是国家公共安全的重要组成部分，也是一项具有艰巨性和长期性的重要工作。为进一步贯彻落实科学发展观，推动我市防震减灾工作科学发展，我陪同市人大常委会调研组，对我市防震减灾工作开展情况进行了调研。分别听取了各区政府的情况汇报，并深入到地震台、学校、消防支队、防震减灾物资储备库等进行了实地察看。通过调研发现，我市防震减灾体系建设还存在一定差距，各级政府要贯彻以人为本理念，加强防灾减灾工作力度，切实保障人民群众生命财产安全。 ? ? 一、基本情况 ? ? 近年来，我市在抓好经济建设的同时，认真贯彻执行《中华人民共和国防震减灾法》和《内蒙古自治区防震减灾条例》，以保护人民群众生命财产安全为根本出发点，围绕提高防震减灾能力，在防震减灾组织机构建设，地震监测预报震情跟踪，完善地震应急机制，强化紧急救援、抗震设防监督、救灾物资等管理能力，加大群测群防和宣传教育等方面积极开展工作，为促进社会稳定，保障经济和社会发展作了大量卓有成效的工作。 ? ? （一）我市地质构造情况。 ? ? 我市地处南北构造体系的北端，在天山－阴山纬向构造带中部南侧，“祁（连山）、吕（梁山）、贺（兰山）”山字型构造的脊柱顶部，地质构造复杂，形成乌海及周边地区为多震区的特点。《中国地震烈度区划图》将其列入地震基本烈度8度区域内，自治区将其列为地震高烈度重点监视防御区。“5.12”汶川大地震发生在南北构造体系中段，南北两端地震活动再次发生相同级别地震的可能性不大，但2008年度全区地震趋势会商判定，自治区地震活动水平具有升级趋势，存在发生6级左右地震的危险性，地震危险区域有3个地段：临河－乌海－巴彦浩特地区，6级左右；包头－呼和浩特－蒙、晋、冀交界区，5－6级；牙克石－扎兰屯地区，5级左右。我市防震减灾工作形势不容乐观。 ? ? （二）防震减灾组织机构建设情况。 ? ? 1998年我市成立了分管市长任组长的市防震减灾领导小组，下设市防震减灾领导小组办公室，办公室设在准县级建制的市地震局，负责领导小组的日常工作，并于2003年制定并发布了《乌海市破坏性地震应急预案》。2007年8月，成立了市地震应急救援分队。2007年11月，成立了市地震灾害应急指挥部，明确了指挥部主要职责。2008年6月份对原应急预案进行了较大程度的修订，三区也相继成立了以区长为总指挥的防震减灾指挥部，明确了工作目标，落实了责任，形成了有效的工作机制，为防震救灾工作提供了组织保障。 ? ? （三）防震减灾法宣传情况。 ? ? 采取多种形式，广泛开展防震减灾法及防震减灾知识宣传教育活动，不断提高全社会防震减灾意识，以及应对地震灾害的心理承受能力和自救互救能力。通过开展“科技活动周、科技三下乡、建设安全家园、防震减灾知识竞赛、中小学师生防震避灾疏散演习和专家防震减灾专题讲座”等活动，使防震减灾知识进学校、入社区、下乡村。组织发放宣传单，展出地震知识展板、开设局域网等形式，加大宣传力度，使广大市民了解了地震科普知识和防震减灾知识。 ? ? （四）防震减灾三大工作体系建设情况。 ? ? 在地震监测预报体系建设方面，我市建成了由市地震局、乌海地震台、哈图乌素地震台、哈图乌素强震台、GPS陆态监测网乌海基准站、各宏观观测点和灾情速报网组成的专业技术工作系统，具备了一定的地震监测预报能力和水平。近期市政府投入100万元对哈图乌素地震台进行监测设备和环境改造完成后，将实现地震监测预报技术现代化，增强地震信息快速传输和反应能力，提高监测预报水平。我市多年来一直被列为自治区重点地震监测防御区，严格执行周、月会商制度和震情值班制度，定期对地震趋势进行判定，对2007年以来发生的三次有感地震均及时通过媒体迅速通报震情，稳定了正常的生产生活秩序。 ? ? 在震灾预防体系建设方面，市、区都制定了灾害性地震应急预案，并适应形势变化及时进行修订，完善了应急救援预案体系。按照“预防为主，防御与救助相结合”的方针，加强了建设工程抗震设防监督管理，凡新建、改建、扩建工程必须达到抗震设防要求，先后对神华海矿公司矸石电厂、京海矸石电厂、西水新型干法水泥熟料生产线等工程依法进行了地震安全性评价和监管。对矿区、农区居民住房和现有学校医院进行了抗震设防检查，基本掌握了上述用房抗震设防情况，并提出了抗震设防指导意见。结合棚户区、沉陷区搬迁改造和农村危房改造工程，帮助引导农区、矿区危房住户居民向建成区搬迁集中。抗震设防工作取得了初步成效。 ? ? 在紧急救援体系建设方面，完成了全市地震应急基础数据库收集工作，加大资金投入力度，购置应急救援车、侦检、破拆、通讯等设备，市地震救援队组织地震紧急救援