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分离企业办社会职能在西山煤电集团的实践 【摘要】近年来，我国国有企业改革取得了突破性进展。但目前国有大企业特别是在改革中还有一些深层次问题急需解决，而企业办社会问题就是其中之一。本文分对进行了初步探讨。 [2002]267号）精神, 山西省人民政府办公厅《关于开展省属企业移交自办中小学试点工作的通知》（晋政办发[2004]84号）对山西省属企业移交自办中小学任务进行了部署，确定山西焦煤西山煤电集团公司等四户省属国有企业为移交试点单位，将太原市辖区内自办的中小学校，按照属地原则移交地方政府管理。中小学校移交2006年底，太原市财政局依据晋政办发[2006]84号文，对西山集团移交学校费用进行了测算，按照测算结果，西山集团在移交学校中负担编内及离退休人员经费，三年过渡期所需办学经费政企按比例分担。 （三）对现有办社会机构的管理模式 目前，西山集团对所属各类办社会机构实行“切块管理、分帐核算、定额补贴、自主运营”的运行管理模式。对具有收费性质的社会性服务机构实行内部市场化运营模式，明晰内部市场服务类项目价格，鼓励其多创收，增加自营收入，减少集团补贴。对具有办社会性质的管理型机构，按集团的编制要求和有关规定核定人员经费、公用经费等，由集团确定补贴额，实行“增人不增资（费）、减人不减资（费）”的办法。 （四）存在的主要问题 根据省国资委、省编办、省教育厅、省财政厅、省人事厅、省劳动保障厅联合出台下发的《关于推进省属国有企业分离办社会职能工作的实施意见》的要求，结合西山集团实际，按照企业的现状，对具有服务收费性质的办社会机构，给予企业内部足够的市场保护，制定相关政策鼓励其多创收，增加服务收入，逐步减少集团补贴额度，保证其正常运行；对办社会的纯管理机构，实行定额补贴政策，确保正常运转。 从西山集团角度上考虑，分离企业办社会职能是一项复杂而又艰巨的系统工程，涉及企业和职工的深层次利益重新调整的问题，工作推进难度大，此项工作的强力推动，政府处于主动地位，企业处于从动地位，需要省、市政府制定出总体的分离企业办社会政策和若干个具有操作性的具体配套政策，才能使分离企业办社会职能工作有序推进，取得实质性的工作效果。 针对西山集团内部办社会机构的现状，存在的主要问题是人员多、内部市场份额有限、创收难度大、增收空间小，办社会机构及其人员对主业的依赖程度较高，脱离主业独立生存能力弱。对此，我们认为，解决国有企业多年积累的分离企业办社会职能的问题，必须充分解决好政府和企业两个方面的积极性，最大限度地维护好办社会机构职工的合法权益，方能收到积极稳妥的效果。 　三、有关建议 （一）制定分离办社会职能政策，加快分离进度。分离煤炭企业办社会职能工作涉及面广，政策性强，难度大。要结合企业实际，制定具体的实施方案和配套措施，对企业办社会职能范围一经确定，就要加快移交工作步伐，提高工作效率，否则时间越长，给企业和分离社会职能机构带来的困难越多。 （二）放宽煤炭可持续发展基金的使用范围。根据《山西省煤炭可持续发展基金征收管理办法》规定，向煤炭企业征收的可持续发展基金部分用于分离煤炭企业办社会职能。目前，我省仅对移交企业学校、公安机构经费制定了使用煤炭可持续发展基金政策，对其他办社会职能尚未纳入基金使用范围。建议根据煤炭市场和企业效益情况调整可持续发展基金提取标准，加大对省属国有重点煤炭开采企业煤炭可持续发展基金的返还力度，放宽煤炭可持续发展基金范围，以减轻企业负担，促进企业良性健康发展。 （三）积极推进企业分离办社会职能工作顺利开展。按照上级各部门有关文件要求，成立领导机构，高度重视，明确目标，加强分离企业办社会工作进程，提高整体工作效率，按要求进行摸底调查，做到成熟一家，推进一家，确保按期完成企业分离办社会职能工作。 3