加强城市餐饮油烟排放控制建议.docVIP

加强城市餐饮油烟排放控制的讨论 前言 饮食文化在中华传统文化中始终处于核心地位,中餐独特的烹饪方式,使得饮食油烟与华人生活环境有着不可分割的渊源。在城市化进程日益成熟的今天，饮食油烟对城市居住环境包括城市区域大气环境的污染已经十分严重，并呈上升趋势。由于油烟污染与城市人居环境的贴近特性，导致长期以来环境保护部门将对油烟污染控制的重点放在了解决油烟扰民的热点矛盾上，关注对象主要是城市餐饮企业，基本上未考虑占城市油烟排放总量更大比例的家庭油烟。然而由于法规与标准以及技术和管理水平的不完善，即便是对餐饮企业的油烟排放进行了控制，其成效也很不理想，许多油烟导致的环境冲突都陷入棘手的“罗生门”状态，在事件处理过程中往往城市居民和餐饮企业都存在怨言。 妥善解决城市油烟污染问题,涉及相关法律、法规建设，相关标准的完善，基础科研以及新技术开发与推广、油烟净化产业市场的规范等多个方面。 随着国内各界对大气PM2.5 一 加强油烟相关法律法规及管理制度建设 1.1现行法律法规存在不足 2000年修订《中华人民共和国大气污染防治法》第四十四条——“城市饮食服务业的经营者，必须采取措施，防治油烟对附近居民的居住环境造成污染。”以及于2001年颁布的环境空气质量标准GB 18483-2001《饮食业油烟排放标准》GB 18483-2001成为了餐饮油烟相关的唯一可具体操作执行的国家层面的法律依据。由于早期对餐饮油烟特性认识的不足导致该标准存在许多缺陷，同时也因为早期对油烟污染可能产生对城市居住及大气环境的污染严重性估计不足，导致快速城市化进程中油烟污染导致的环境冲突愈演愈烈，油烟扰民以及油烟对城市区域大气PM2.5贡献已经成为国内大部分城市大气环境污染的主要矛盾之一。修订和新增油烟相关法律法规的社会需求极其强烈。 1.2城市油烟污染可防治 油烟污染物中包含的颗粒物与TVOC总量及环境危害程度比许多工业行业都高（通常的污染评估基本将家庭油烟这一总量最大的部分排出在外），但因其直接关系人们的温饱问题，无法像其它工业项目一样采用“关、停、并、转”的方式来解决，再则餐饮企业油烟扰民这一最常见的环境冲突尚未得到有效抑制，所以很少有人会从全面控制饮食油烟污染的角度去思考着手。一般的工业污染包括机动车排放通常都有大量发达国家的先进经验可以学习，但中餐独特的烹饪方式与现阶段高速城市化进程结合导致的严重油烟污染问题却是典型的“中国特色”，鲜有国外先进的管理与治理经验可供参考学习，城市餐饮油烟的问题还得靠中国人自己解决。 力德公司认为，有效控制城市饮食油烟污染将是控制城市大气环境恶化行为中技术最成熟，消费比最高，社会效益最直接显著的途径。目前油烟净化与监测控制技术已经较十多年前有了大幅度提升，民众包括餐饮从业者的环保意识也大为增强，从法律层面对油烟污染进行有效控制的时机已经成熟。 1.3城市油烟污染防治建议 目前对油烟的排放管控仅限于对专业餐饮单位的油烟排放进行验收监测，方法不尽科学且人为漏洞极多，以至于许多发生严重的油烟扰民矛盾的餐饮单位具有完备的环保审批手续与合格的环保验收监测报告，导致环保行政机关经常陷入两难的尴尬境地，且对超标排放单位的处理仅仅限于行政手段，缺乏足够的法律及技术手段支撑。实践证明采用在线检测的技术手段对于油烟排放控制具有显著效果，从法规层面规范对重点油烟污染排放实施在线监控是必要的。 许多城市高层建筑进行建筑规划时基本上未充分考虑油烟排放相关烟道的需求，更未设计安装油烟净化设备。虽然油烟不像工业废气那样对环境及人体具有极大的危害，但是由于油烟更贴近居民生活，其管控应该区别于其它工业污染，制定更为细致、更为具体、可操作性更强的相关法规。对此具有以下建议： 1、对新建商业和民用建筑物进行环保审批时应该将油烟排放与净化设施等部分也纳入审查范围。 2、针对目前混乱无序的油烟净化设备及油烟净化工程市场，建立油烟净化设备市场准入及售后质量负责制度。 3、针对恶性竞争的油烟净化工程市场，建立规定年限的工程负责及其质量跟踪抽检制度，在时机成熟时推广油烟排放浓度在线监测并建立联网的监测数据库系统。 1.4明确法律责任 餐饮油烟净化装置不同于普通家用及商用设备，其采购使用者几乎没有能力对其性能及售后服务进行基本的判断，即使是环保审批部门办事人员也不见得具备准确的判断能力，因此将油烟净化设备制造及其工程设计、施工、售后的质量责任从法律层面上固定于其制造商及工程设计施工及售后服务承包商，将油烟净化工程设备保全、油烟净化设备清洗维护费用支付等责任固定于餐饮单位，这样通过法规分别将责任划分给环保从业者和餐饮单位，不仅对专业知识处于弱势的餐饮单位起到照顾，又可以籍此整顿油烟净化设备及油烟净化工程市场。 1.5健全相关法规全面抑制油烟污染 稍加关注不难发现，现阶段与油烟相关的所有