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加强对权力运行的制约监督 着力构建不能腐败的防范机制
习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上指出:“要加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”腐败的实质是权力腐败。权力腐败的根源是权力过于集中而又缺乏有效制约和监督,从而导致权力滥用引发腐败现象。笔者认为纪检监察组织预防腐败工作,当前和今后一个时期,要按照中央和中纪委关于党风廉政建设和反腐败工作的总体部署,坚持依法、依纪、高效、规范、透明的原则,编制权力运行流程,让权力在既定的轨道、按既定的线路运行,形成不易腐败的保障机制;要坚持“有腐必反、有贪必肃”、“老虎、苍蝇一起打”,充分发挥严查腐败案件的治本功能,形成不敢腐败的惩戒机制。在做好上述两项工作的同时,特别是要从权力制约、监督防范、制度执行等方面,强化措施,积极创新,着力构建不能腐败的防范机制,切实促进干部清正、政治清明、政府清廉建设。
一、强化权力制约,形成科学合理的权力结构
注重顶层设计,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构,形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,最大程度地减少权力“寻租”的机会,是构建不能腐败的防范机制的前提和基础。
一要科学配权,明确权力运行边界。如果决策权、执行权、监督权,是“人为操作”,带有很大的主观性,职责不明晰,权责不对称,那必然就会导致权力滥用、腐败滋生。2010年3月份以来,我县推行了廉政风险防控机制管理,严格依据部门、单位和岗位职能,按照职权法定、权责一致的要求,全面清理和确定对管理和服务对象行使的各类职权,制作了每一项职权的《运行流程图》,编制了《职权目录》,锁定了权力运行边界。各镇在政府采购工作中,严格“申报、初审、考查签单、采购、报销、保管”六个工作程序,并注重在报销环节,实行采购人员、财政所长、主管领导、镇长“四人联签制”,做到了权责清楚、程序规范,实现了“阳光”采购。
二要合理分权,稳定权力运行结构。当前一些掌握人财物支配权的重点部门和重点岗位权力过分集中,既当“运动员”,又当“裁判员”,容易出现公共权力部门化、部门权力个人化、个人权力私有化的问题。合理分权,有利于相互监督,相互制衡,形成稳定的权力结构,促进权力运行效能的提高。我县在开展农村计划生育家庭奖励扶助工作中,建立了“四权分离”的权力制约机制,即由人口计生局负责奖扶对象资格确认、财政局负责奖扶资金集中管理、受委托金融机构负责奖扶资金发放、纪检监察组织负责监督检查,形成了各司其职、相互支持、相互制约、立体联动的格局,确保了2012年全县690多万元的奖扶资金安全足额发放到户。
三要适度集权,提高权力运行效能。在具体的工作实践中,我们体会到,权力并不是越分散越好,关键是要做到配置科学、合理有效。特别是在公共服务、农村“三资”监管等方面,适度集权,既有利于加强上级对下级行使权力的集中监管,又有利于提高行政效率。在公共服务方面,我县建成县级政务大厅1个,镇级便民服务中心14个,村级便民服务室176个,基本实现了县镇村三级便民服务网络全覆盖,按照“能进尽进、应进必进”的原则,发改、国土、环保等12个单位进驻县政务大厅,审批事项集中办理、限时办结。在农村“三资”管理方面,全县14个镇(发展服务中心)全部成立了农财服务中心,采取“村财镇管”的模式,加强对村级资金、资产和资源的集中统一监管。
二、完善监督制度,形成务实管用的监督机制
突出权力行使的重点岗位、重点领域和重点环节,探索完善务实管用的专项监督机制,并在更高层面借鉴和推广,形成系统化、科学化的监管制度,是构建不能腐败的防范机制的关键和核心。
一要突出对“一把手”的监督。“一把手”大多掌管着一定的权力和资源,不同程度地面临着诱惑和考验,并且权力越大,掌控的资源越多,受腐蚀的风险就越大。近年来,我县在干部选拔任用监督方面,实行了干部任用实名推荐制、考察预告制、民主评议制、任前公示制、党风廉政“一票否决”制度,建立健全并严格执行《县委常委会任免干部票决办法》、《县委全委会投票表决乡镇和县级部门党政正职拟任人选实施办法》,纠正了干部任用方面的不正之风。中央关于改进工作作风、密切联系群众“八项规定”、省委实施意见、市委“十项规定”出台后,我县及时制定出台了《关于改进工作作风、密切联系群众的实施意见》,对改进调查研究、精简会议活动、厉行勤俭节约等方面,细化作出了22条具体规定,逐项监督落实。
二要突出涉农重点领域的监督。强农惠农政策项目多、资金量大,惠及千家万户,群众关注度高。坚持把粮食综合直补、退耕还林补贴、家电下乡补贴、扶贫救济、农村低保、合作医疗等强农惠农项目作为监督的重点,能够有效防止损害群众利益问题的发生。我县在低保政策落实过程中,重点针对可能出现的优亲厚友、暗箱
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