历年政府工作报告中关键词出现次数.docVIP

解读改革年代的政府工作报告 2015年03月05日 16:14来源：凤凰资讯 以改革年代的政府工作报告为切口，观察中国政治与社会的变迁，以及政府施政的方向，向来是人们的一个选择。而语言作为行动的直接传递，我们从1979年到2015年历年的政府工作报告中，通过高频词汇的提取，进行分析。 以改革年代的政府工作报告为切口，观察中国政治与社会的变迁，以及政府施政的方向，向来是人们的一个选择。而语言作为行动的直接传递，我们从1979年到2015年历年的政府工作报告中，通过高频词汇的提取，进行分析。 在1979年之前的，文革当中那些充满“斗争”的词汇，比如反攻倒算等，在1978年的政府工作报告中出现后，便从此消失了。改革的字眼，开始出现，而且频率逐渐增多。 经过对历年改革出现频次的梳理发现，经过第一轮改革开放之后，上世纪80年代末的改革呼声极为强烈。此后，邓小平南巡之后，新一轮改革出现，改革逐步走向平稳。 但在平稳中，每逢政府换届年，改革便攀升。但十八大之后的2013年，改变了这一规律。从数据的曲线可以看出，2013年之后改革，在政府工作报告中的出现频率并没有因为是“平年”而减弱，反之逐年增多，今年达到86次。这跟当前政府深化改革相关。 政府工作报告中，李克强总理提出，要继续深化改革开放，激发经济社会发展活力。“针对束缚发展的体制机制障碍，我们通过全面深化改革，以释放市场活力对冲经济下行压力，啃了不少硬骨头，经济、政治、文化、社会、生态文明等体制改革全面推进。” 今年作为改革关键年，改革的高频出现，再次释放了改革持续加码的信号。在总理的政府工作报告中，改革几乎涉及到了方方面面，价格改革、财政改革、金融改革、国企国资改革、军队改革等等，这些都是要继续啃的硬骨头。 与改革相对应的，依法治国等词汇，在上世纪90年开始出现，随之“服务型政府这类词汇，也开始上升。由于坚持改革开放，以经济建设为中心，经济的词汇也高调出现。 而经济一直是改革年代的高频词汇。这说明，历年改革的重点，大多集中在发展经济上。于是，我们看到自从1994年政府工作报告中引入GDP的概念，GDP的总量不断增长。此后出现了两个拐点，一个是2012年温家宝总理最后一次政府工作报告时，将八年来一直控制在8%左右的增长目标，下调至7.5%。第二个拐点出现在今年，李克强总理在政府工作报告中，将GDP增长目标再次下调至7%左右。 这是在考虑到经济下行压力较大背景下确立的。但总理在报告中所谈及的创业、以及经济增长结构的调整等等，都释放出确立这一目标的自信——如政府工作报告中所涉及的积极的财政政策和稳健的货币政策，以及采取宏观政策要稳微观政策要货、社会政策托底的基本思路。还有优化经济发展空间格局所突出的三个重点——京津冀优质生产要素聚集，长江经济带生产要素由东向西、由沿海想内地扩散、一带一路继续扩大对外开放。在改善民生上，应对就业和扶贫。 经济发展形势总体向好，经济发展步入新常态，这是当前经济局势的一个基本判断。所以下调经济增长目标的目的，则是致力于平衡经济增长与改革的关系。 经济与改革的目的，则是为了社会的发展。所以，发展是改革年代出现最高的词汇。但是发展的前后要义，则发生了一些改变。在2003年之前的改革年代里，与发展相关联的词汇，多是经济、技术、企业、市场等词汇。这说明，早起改革的目标，是增长经济。而进入2003年之后，与发展相关联的词汇，则逐渐变成了建设、社会。 带来这一改变因素是，经济发展到一定程度，随着对社会秩序、社会治安、社会综合治理等问题的持续关注，“社会”一词逐渐成了政府工作报告的主流词汇，与社会相关联最多的词汇，便是和谐。 由此也看到，以发展为主题的改革重点，随之发生了改变。从过去的经济领域逐渐转移到社会层面。之后，三农问题、社保改革、医疗改革、教育改革等等不断出现，成为政府工作报告里不可回避的话题。 进入十八大之后，社会方面的改革重点，放在了社会建设上。为了培育社会组织，这便要求政府要进行简政放权。随之，“政府”一词也成为这几年政府工作报告的高频词汇，2013年、2014年、2015年，政府出现的频次均保持在40次以上。而与政府相关联较多的，如服务、保障以及制度。此类的关联，说明政府将会以制度来确保简政放权的实施。 而要落实，重要环节就是官员。于是，今年政府工作报告中，李克强以网络流行词汇“任性”，注解政府简政放权的改革——“有权不能任性”。与此同时，政府工作报告20年来首提治“庸官懒政”。 此前，在2010年时任国务院总理温家宝作的的政府工作报告中，曾经提过“对失职渎职、不作为和乱作为的，要严肃追究责任。”而李克强以开创先河的方式，更进一步。 事实上，在两会之前的2月26日，国务院第三次廉政工作会议上，李克强就提出，“懒政导致中央的好政策梗阻在出台实施的‘最先一公里’和落