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养老保险标准国际比较 　　社会保障问题一直是全社会关注的热点问题之一。特别是本届政府明确了“以人为本”的决策取向以来，业内对社会保障问题的探索和研究更加繁荣。中国的社会保障制度的改革从来都是伴随着研究、借鉴其他国家经验的过程，在中国置身于全球化的今天，这种比较研究显得更为必要。本文从中外比较的视角，基于24个其他国家和地区(这里的24个国家和地区包括，美国、德国、英国、瑞典、日本、韩国、新加坡、我国台湾地区、以色列、沙特阿拉伯、巴林、阿曼、科威特、土耳其、伊朗、埃及、南非、津巴布韦、肯尼亚、坦桑尼亚、印度、巴西、智利、俄罗斯。)的情况，谈谈养老保险的标准问题。 　　一、养老保险标准的范围 　　国际劳工标准中的养老保险是指为克服老年风险而建立的保险制度，即向符合条件的老年人提供养老金。养老保险包括老年生活保障、残疾保障和遗属抚恤保障。根据第128号公约(第128号公约是1967年国际劳工大会对1933年通过的几个公约进行修订的结果。在此次大会上，还通过了同名的建议书(第131号建议书)。这两个文件是对残疾人、老年人和遗属实行社会保障的主要的国际劳工标准。到2001年10月1日止，批准该公约的国家有16个。)的规定，凡批准该公约的国家，对残疾、养老和遗属3种津贴应当至少先实行其中的1种，并在以后逐步扩展到其余种类的津贴。 　　本文研究的国家包括欧美国家、亚洲部分国家、苏东国家、海湾国家、南美国家和非洲国家。大部分国家的养老保险也都包括养老、残疾和遗属3部分，但俄罗斯、智利、巴西和新加坡同中国一样，没有将养老保险具体分为老年、残疾和遗属津贴。一般来讲，我国的养老保险不包括残疾津贴制度和遗属抚恤保障制度。但从我国社会保障制度的组成部分之一——社会优抚制度看，军人和其家属是社会优抚制度覆盖的对象。具体讲包括：中国人民解放军现役和武警官兵、革命伤残军人、复员退伍军人、革命烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属和现役军人家属等。这种优抚制度包括了死亡抚恤和残疾抚恤两种制度。因此，可以说，与大多数国家比较，我国养老保险标准的范围是比较窄的。这也从一个侧面反映了我国养老保险的保障程度。 　　二、养老保险标准覆盖面比较 　　根据国际劳工标准第128号公约的规定，老年津贴是对超过规定年龄(退休者)者的生存提供津贴。年龄不超过65岁。然而，考虑到人口、经济和社会等因素后，国家可规定更高的老年津贴领取年龄。如果法定退休年龄等于或高于65岁，则应降低那些从事特别繁重或有损健康职业的人的老年津贴领取年龄。老年津贴的覆盖范围与残疾津贴大体相同，甚至可以扩大到全体居民。 　　中国养老保险的覆盖范围的目标是，基本养老保险要覆盖到城镇所有企业及其职工。城镇个体劳动者也要逐步实行基本养老保险制度，具体办法由地方决定。实行企业化管理的事业单位，原则上按照企业养老保险制度执行。中国的公务员以及比照公务员执行的事业单位工作人员的养老保险仍然沿用了自20世纪50年代建立的退休制度或70年代末建立起来的离休制度，职工个人无须缴纳养老费，只要符合退休条件，即可按月从单位(国家财政直接划拨)领取退休金或离休金(关于这部分人的养老制度，仍在探讨的问题是，对公务员的养老保险建立独立的养老保险体系还是纳入到现行的养老保险体系，形成全国各类从业人员统一的养老保险体系。)。可见，我国养老保险的覆盖人群为城镇的从业人员。而城镇的非从业人员和众多的农村地区的农民则不被法定的养老保险制度所覆盖。这是比较典型的就业关联型的社会保险制度。以下我们再来看看其他国家养老保险制度的覆盖范围。由于很多国家的养老保险包括老年、残疾和遗属保险，因此，以下谈论的很多国家的养老保险标准的覆盖范围同时也是残疾和遗属保险的覆盖范围。 　　第一，与欧美国家比较。从覆盖范围看，西方福利国家养老保险的覆盖范围较广，几乎包括全体公民，比如美国、英国、瑞典、德国。这类国家的养老保险之所以覆盖范围较广，主要原因有两个。一是，欧美大多数国家都是较早建立社会保障制度的国家，在较长的发展时期内不断改革并逐步完善了本国的社会保障体系;二是，欧美国家的经济发展水平普遍较高，有资金实力来保障更广大国民的老年生活。尤其是典型的高福利国家瑞典，其养老保险不仅覆盖范围广，而且还视不同居民的特点设立了不同形式的养老金。而按照中国的现行制度，城镇个体户及农村劳动力还基本上未进入我国的养老保险体系之中。 　　第二，与东亚部分国家和地区比较。从日本、韩国、新加坡和我国台湾的情况看，在东亚地区，除了日本以外，大多数国家和地区的养老保险覆盖范围都比较窄。 　　与其他东亚国家和地区的覆盖面相比，中国的覆盖面也是比较狭窄的，只包括了城镇所有企业职工和国家财政拨款单位人员(根据《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》(国发【1997】26号)第六条的规定，