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城市地下空间开发利用见解 摘要：20 世纪末, 随着城市化所带来的城市病日益困扰着中国城市的可持续发展,部分城市面临资源短缺, 以地铁为代表的城市快速公共交通系统步入人们的视野,标志着中国大规模开发利用城市地下空间的时期已经来临。 关键词：地下空间 城市 开发利用 法规 《城市地下空间开发利用管理规定》是为了加强对城市地下空间开发利用的管理，合理开发城市地下空间资源，适应城市现代化和城市可持续发展建设的需要，依据及有关法律、法规，制定。 一、 地下空间离我们有多远 自改革开放以来,中国的经济持续稳定增长,随着城市水平的不断膨胀,土地资源日益减少,城市中心区建设强度越来越大,部分城市也患上了西方城市化所带来的城市病症状。我国城市发展面临着较大挑战。 ( 1) 城市人口密度过大: 根据经验, 城市人口密度一般分为疏散的、正常的和拥挤的三类。平均每平方公里居住1万人以下是疏散的, 1- 2 万人为正常, 2 万人以上为拥挤。北京市区人口密度平均是3 万人/ 平方公里, 上海市区人口密度平均是4. 5 万人/ 平方公里, 已经达到拥挤状态。 ( 2) 城市交通拥挤: 中国大城市普遍存在着交通拥挤、堵塞情况。以北京市为例, 大部分地段的交通负荷密度已经接近或超过百分之百。路网的负荷度过高, 造成市区道路交通条件被破坏。包括上海、深圳、广州、南京等特大城市, 近年来交通拥挤也越来越严重。交通问题的背后反映出城市土地资源的匮乏与拥堵所带来的能源浪费。 ( 3) 城市环境破坏: 中国的城市化离不开工业化的发展, 而由于国际产业分工和城市产业结构的不合理, 给城市环境造成了极大的破坏, 各种污染在某些城市和地区已相当严重。 城市的出路在哪里? 最现实可行的是地下空间的开发与利用。中国大规模有计划地开发地下空间始于上世纪中叶。中国的城市化快速发展已使一些大城市不得不面向地下发展城市空间, 这样, 以人防工程为主体的城市地下空间开发, 逐步被以平战结合的地下空间综合开利用所取代。 二、 城市地下空间的开发与利用 《城乡规划法》第三十三条：“城市地下空间的开发利用，应当与经济和技术发展水平相适应，遵循统筹安排、综合开发、合理利用的原则，充分考虑防灾减灾、人民防空和通信等需要，并符合城市规划，履行规划审批手续。”《城乡规划法》明确规定了城市地下空间开发的原则和要求。目前国内地下空间规划还处于探索阶段。当前,中国城市正处于高速发展时期, 城市化进程加快了土地资源的供需矛盾,同时城市地下空间资源越来越受到城市经营者和管理者的重视。国内部分城市已编制完成了地下空间开发利用规划, 目前, 这些规划成果主要集中在两个规划层面上: 一是总体规划, 大多以中心城区或主城区为规划重点; 二是控制性详细规划, 大多是城市新区或CBD。 1 地下市政管线综合管沟的发展 (1) 地下综合管沟的应用 城市地下综合管沟, 即在城市地下建造一个隧道空间,将热力、电力、通信、燃气、给排水等各种管线集于一体, 彻底改变以往各个管道各自建设、各自管理的凌乱局面。各管线需要开通时, 只需通知有关负责部门,接通接口即可.早在1833年, 法国巴黎在开始有系统的规划排水网络的同时, 就开始兴建综合管沟。1958 年, 日本开始兴建综合管沟, 首先在人口密度大、交通状况严峻的特大城市展开, 目前正以每年15 千米的速度增长。目前, 我国城市已开始建设地下轨道交通,为综合管沟的建设发展提供了机遇,创造了条件。同时,我国各大城市已编制完成的城市新区总体规划已对该区域规划市政设施综合管沟, 这不仅解决了新区管线建设中的各自建设、各自管理的混乱局面,同时有效的避免道路的重复开挖。 (2)国内综合管沟建设的主要问题 1) 法规体系不健全。目前,中国在综合管沟的设计规范、设计手册及建设、管理经验上都非常缺乏, 在综合管沟的建设过程中不可避免的会遇到各种各样的困难和阻力。日本的经验表明,中国急需建设必要的法规体系,才能促进综合管沟的有序发展和顺利设施。 2) 建设规模小, 很难发挥综合效益。 3) 综合管沟投资大, 建设和管理均与传统的管线直埋方式有所不同, 所以综合管廊在中国尚未得到推广和普及。 2 城市地下轨道交通 城市轨道交通可分为地铁、轻轨两种制式。一般来说,以单向最大高峰小时客流量的大小作为划分两者的依据。在我国最近几年, 中国城市地铁建设进入了空前发展时期,大城市中已有50多个城市开展了地铁的前期工作。目前,国内地铁设计最高时速为120km/ h, 但由于线路转弯、站点间距离等因素的制约, 实际时速一般为60- 80km/ h 左右。 （1） 我国关于地铁建设管理的规定 2003 年9 月, 国务院下