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应对突发事件的能力 主讲人：吴江 教授中国人事科学研究院院长、党委书记 　　同志们好，今天我们讲的这个题目是应对突发公共事件的能力。 　　我今天讲几个问题，一是什么是突发公共事件，它的基本内涵是什么；第二个，对于突发公共事件，政府有哪些责任，我们公务员应该有哪些基本的素质要求； 第三个方面，我们讲应对突发公共事件的三种能力：法治能力、决策能力和协调沟通能力。 　　应对突发公共事件的能力，是政府的一个基本职责，也是公务员的一个基本能力。突发公共事件，从时间上来说，它就是突如其来的、意想不到的一些天灾人祸。应对突发事件，又可以叫灾害管理，这是从严重程度来划分的；另一种叫法是，公共危机管理。危机，实际上是讲突发事件的波及的范围，可能会成一个地区、一个国家或者全球性的危机。例如SARS病毒、禽流感等都带有全球性的危机。 　　第一个问题，突发公共事件的基本内涵 　　突发公共事件管理，是在管理过程中的一种非常态的管理。这种管理的非常态，有时候就给我们一个错觉，即天灾人祸是百年不遇、十年不遇的，是偶然发生的，相对来说，其发生的概率较小。但是，我们首先要肯定，突发事件其实是经常地、方方面面地暴露在我们日常的各种活动之中。 　　古希腊的一位哲学家曾经这样说过：“人类的一半活动是在危机当中度过的”。我国是世界上遭受自然灾害最严重的国家之一。自然灾害平均每年造成近2万人死亡，直接经济损失高达国家财政收入的1/4至1/6。20世纪全球发生的破坏性地震中我国占1／3，死亡人数占1／2,近50年，477次地震死亡27.8万人，直接经济损失420亿元；全国有2／3的国土面积不同程度受到洪水威胁，特别是长江、黄河、淮河等七大江河中下游地区，集中了全国1／2的人口，3／4的工农业产值，洪涝灾害的威胁更为严重。1998年发生的特大洪水，使3．34亿亩农田受灾，死亡4150人，仅直接经济损失就达2551亿元。近几年每年因各类事故造成13万多人死亡，70多万人受伤，直接和间接经济损失约2500亿元。全球交通事故每年伤害1500万人，死亡70万人，我国占1/6；仅2003年，道路交通事故死亡12万多人，煤矿事故死亡6434人，火灾事故死亡2497人。在各类事故中，一次死亡30人以上的特别重大事故，平均每月达1．2起。目前全球新发现的30余种传染病已有半数在我国发现。2003年全国按规定报告的27种传染病发生近260万例，其中死亡6474人，死亡率为0．48／10万。特别是非典疫情，波及内地24个省份的266个县(市、区)，报告病例5327例，死亡349例。2004年发生的高致病性禽流感疫情，波及16个省(区、市)，疫情对我国经济发展，特别是家禽养殖业和农民增收造成了严重影响。 　　我国近十年来的突发事件，包括自然灾害、生产安全等方面的事故，在经济上所造成的损失，每年大约是在6000亿美元，约占GDP的5-6%，各种事故的总量，每年增长的幅度也在6%左右。最高的年份，增长到22%。这是一个庞大的数字。有的专家曾经做了一个统计，我国每年发生的事故，平均分摊在公务员身上，数量是每年每人一件。这对我们从中央到地方政府的公务员，是一个巨大的压力。所以提高应对突发公共事件的能力，对于公务员来说是当务之急。把应对突发事件能力纳入到政府的职责，并且作为政府管理的一个重要职能。 　　一、在面对突发事件时，我们首先要考虑的就是如何保障安全。 　　第一要确认在突发事件发生时，哪些价值会受到威胁?是什么价值受到威胁?这是必须要明确的。政府的职责，就是要确认是哪些价值受到威胁，我们如何使这些价值免于受到这种威胁，或者减少损失。 　　第二就要考虑、研究，威胁来自哪里。有时威胁来自天灾，有时来自人祸，有时也可能源于我们的责任没到位或者技术手段不够。所以，只有认清威胁从哪里来，我们才能够找到根源，对症下药。 　　第三谁来解决这些威胁呢？这是第三个要回答的问题。突发公共事件的威胁处理不是由单独的哪个人、哪个单位能解决的，根据事件的大小及危害程度，有时可能会上升为一个地区、一个国家甚至全世界联起手来处理。2005年的东南亚海啸，涉及到了全世界范围内的赈灾活动、救助活动。如果不是全世界各个国家联合起来，这场海啸带来的灾难就很难恢复。 　　第四解决这些威胁的手段是什么呢？突发事件的性质不同，我们所采取的解决手段就不一样。有些需要做疏导工作，有些需要采取严厉打击措施，如恐怖分子的恐怖活动。 　　第五谁来为安全支付成本。突发事件造成的损失，都是要计算成本的。 　　二、突发公共事件的特点。 　　第一个特点，突发性和紧急性。公共事件的突发性和紧急性需要领导者马上做出决策，使损失降低到最小。如恐怖事件、事故灾难、特大刑事案件等。 　　第二个特点，高度的不确定性。例如2003年的SAR