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据腾讯移动安全实验室此前发布的《2013年上半年手机安全报告》显示，腾讯手机管家今年上半年受理用户主动举报垃圾骚扰短信达到3.56亿条，已大大超过去年全年用户总举报数的3.06亿条，其中广告类占93.47%，违法宣传类占3.04%，诈骗类占2.02%。 而垃圾短信不仅让人倍感骚扰，更给违法犯罪留下了空间。腾讯移动安全实验室发布的报告还显示，高利贷、发票销售、学历买卖、走私货物类位列违法信息前四位，在诈骗类垃圾短信中，主要包括中奖钓鱼、假冒亲友房东转账、手机窃听监控、冒充通知等四大类。 实名制意义 意义一 有利于更好地遏制违法短信、诈骗短信、色情短信等垃圾短信，规范经营，减少通过手机短信进行违规、违法行为。 意义二 有利于运营商经营用户，在手机实名制的推进中，运营商是关键的一环。有效地减少用户恶意欠费情况的发生，降低了运营商的风险。 意义三 有利于推动3G业务发展，手机实名制对手机支付推广意义重大，手机支付等手段均依赖实名制。 意义四 有利于降低手机用户的消费风险，恢复和培养消费者的信心，增强他们的使用业务，尤其是增值业务欲望，使运营商获得更大获利空间。 政策解读 由工信部制定的《电话用户真实身份信息登记规定》(以下简称《信息登记规定》)和《电信和互联网用户个人信息保护规定》以下简称《信息保护规定》均将自今日起正式实施。 根据《信息登记规定》，用户办理固定电话装机、移机、过户，移动电话开户、过户等，应当要求用户出示有效证件、提供真实身份信息，用户拒绝出示有效证件，电信业务经营者不得为其办理入网手续。 为强制三大运营商对手机号码进行身份登记，相关罚款措施也已明确。《信息登记规定》明确，电信业务经营者不配合登记，由电信管理机构依据职权责令限期改正，予以警告，可以并处一万元以上三万元以下罚款，向社会公告。 为保护个人信息安全，《信息保护规定》强调，未经用户同意，电信业务经营者、互联网信息服务提供者不得收集、使用用户个人信息。电信业务经营者、互联网信息服务提供者及其工作人员对在提供服务过程中收集、使用的用户个人信息应当严格必威体育官网网址，不得泄露、篡改或者毁损，不得出售或者非法向他人提供。 《信息保护规定》还明确，电信管理机构工作人员在对用户个人信息保护工作实施监督管理的过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 手机实名制的成本谁来承担？ 实行手机实名制的成本巨大，要运营商全部承担不现实。 据中国移动一位人士说，单单一部身份证鉴别机就需要五百多元，另外还需要复印、纸张、电脑系统的升级，这些看不见的成本加起来十分庞大。这些设备在代理商那儿是没有的，所以，当代理商将身份资料交予通讯运营商之后，他们还要化很多时间来整理和输入。 业内人士说，实名制的实施，包括渠道的整理、信用的整理、用户甄别的整理等。在这个过程中，肯定会引起运营商收益下降的问题，随着通信的发展，还是会上升的。通过实名制的实施过程，可以使整个通信市场更规范一些，让号码资源优化。 欧美发达国家用了几十年时间，才建立一套相对完善的公民信用体制，公民在日常消费中，每发生的交易行为，都与自己的信用环环衔接的。中国的经济飞速发展，许多法律和体制都没有跟上，但手机通讯这个环节，却几乎是跟世界同步的，所以必然导致相应的立法薄弱。在信用体系尚未善之前，中国的消费者却已经处在信用先行的时代，但政府并没有让民众了解，这种信用带来的是什么利益。而一些犯罪分子之所以敢实话犯罪，除了钱的因素，还就是信用丧失带来的损害并不大。制假烟假酒假药，的确给那些人带来风险，甚至还受到惩罚，但是，中国的信用体系并不会因为将它列入黑名单中，就是说，受过惩罚后，这些人还可能实话其他的犯罪。市场经济也是信用经济，诚信不仅是针对消费者说的，对消费者同样适用。许多消费者没有信用观念，政府和媒体、教育体系都有相当大的责任。一名用户在A通讯公司欠费后，干脆不用该号码了，便到B公司开了新号码，继续新的生活。某病人在医院将病治得差不多了，便利用人多的时候溜出了医院，逃掉了大部分的医药费。不付试想一下，你身边是否有这样的人，也许还不止两三个吧。倘若，道德败坏、假冒伪劣、赖帐、欺诈等失信行为充斥我们的生活，民众还是安居乐业么？ 一、假身份证如何验证、辨别，如何防止不法分子可能伪造身份证办理手机卡。“上有政策，下有对策”，拿本月1日开始实施的网游实名制来说，其在开始实施时就遭遇尴尬，网络身份证号码自动生成器等产物应运而生，玩网游依然如探囊取物。手机实名制会否也遭遇这样的尴尬？ 二、补登记的工程浩大。截至今年6月，我国电话用户总数达8.05亿户，预计手机实名制将涉及其中的5亿以上用户及新增用户。如此众多的用户需要补登记，工作必须百密而不疏。然而有关人士也曾表示，手机用户增长的速度太快，对于前期非实名