寿光城中村改造模式.docVIP

城中村改造实施意见 （讨论稿） 为依法规范和切实加强城中村改造工作，提高城市规划建设和管理水平，繁荣发展城市经济、改善居民居住生活条件，根据有关法律法规和政策精神，现就加快推进城中村改造工作提出如下意见。 一、指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照构建社会主义和谐社会的要求，坚持“政府主导、统一规划、区域统筹、公开透明、依法办事”的工作原则，遵循经济社会发展和城市化进程规律，尊重群众意愿，着眼于保证城中村群众的切身利益，着眼于城市土地的节约、集约利用，着眼于经济发展和社会稳定，促进城市经济又好又快地发展。 二、目标任务 从现在起，力争利用5年时间，基本完成市区城中村改造任务，逐步提高村民居住水平，完善基础设施和公共服务设施配套，城中村及周边地区的生态环境、市容面貌、交通状况和生活环境质量明显改善，绿地面积和公共开敞空间显著增加。同时，配套建设现代化文化社区，提升城市整体功能和形象。 三、组织领导 1、城中村改造工作在市委、市政府统一领导下进行，市政府成立指挥部，由市长任总指挥，分管副市长任副总指挥，规划、国土、建设、房管、财政、劳动、发改、审计、监察等部门主要负责同志任成员。指挥部负责协调重大问题，制定重要政策，研究审批改造方案，检查工作进展情况，指导整个城中村改造工作稳步健康推进。各成员单位按照职能分工搞好服务，做好各项手续的办理工作。 2、城中村改造办公室要分年度制定改造计划，使城中村改造有计划、按步骤、分期分批实施，杜绝一哄而起，盲目改造；对各个片区的改造工作进行指导和考核。 3、城市建设管理中心在市城中村改造指挥部的领导下，对重点区域内的城中村改造实行封闭式管理，由土地储备中心配合依法对土地统一进行收储，组织各村对旧房拆迁。同时，加大招商引资力度，对区域范围内的各类土地进行整合、整理，进行基础设施建设、安置用房建设、商品房开发及商业、服务业用房的建设，从而加快城中村改造步伐，改善人民群众的居住环境和生活质量，完善城市服务功能，提升城市形象，推动经济社会持续协调发展。 4、各街道是城中村改造实施的第一责任单位。在编制每个片区城中村改造总体筹划方案时，充分征求城中村的意见，特别是村民拆迁安置方案必须征得被拆迁户绝大多数同意；具体负责农用地上附着物、宅基地上附着物的拆迁工作，具体负责协助市土地储备中心与各改造村签订土地储备、土地征用协议等项工作。 5、涉及改造的村要选举成立住宅小区建设业主委员会，由村两委负责人、党员和威信较高的村民7-9人组成。主要职责：一是带头宣传和执行拆迁安置政策；二是代表广大群众利益，负责安置楼房户型方案的选择、工程招投标和施工过程监督以及楼房分配方案的制定等工作。 四、完善政策，规范管理 （一）规划管理 城中村改造建设必须符合城市总体规划、土地利用总体规划和产业发展规划及社区建设规划的要求，并且要与城市基础设施承受能力相适应。按照就近集中、成片开发的要求，搞好城中村改造的规划布局，积极推进城中村优化整合，避免基础设施和公共服务设施建设的重复投资及土地、资金等资源浪费，新建、改建的单一居住社区居住规模一般不少于800户。对于单独改造达不到规模要求的或不符合城市发展要求的，可以打破原村庄用地界限，采取“迁村并点”或按规划要求重新选址集中建设。为提高规划的档次和品位，新规划的城中村按照以多层为主，小高层自愿建设的原则建设。 城中村改造项目在制定总体策划方案前，由市规划局提出规划条件意见，明确各项基础设施和公共服务设施建设标准，经济适用住房建设比例、住房套型结构比例等。城中村改造严格按照《城市居住区规划设计规范》的要求进行规划设计，确保各项基础设施和公共服务设施配套建设齐全。特别要注重解决好绿化景观、停车场、公共厕所、垃圾中转站等基础设施和物业管理用房、社区办公用房、幼儿园、学校、卫生所、治安管理等公共服务设施的配套建设。 （二）土地管理 1、按照“定性、定量、定位”的原则，统筹安排土地资源，切实保障村民住宅建设的安置用地、村民用于商业、服务业的生活保障用地和社会公共事业、公用设施用地。剩余土地全部按规定统征纳入政府储备，依法实施出让。 2、对安置用地和社会公共事业、公用设施用地，原属集体所有的，可按照国家有关规定征为国有土地划拨使用，核发《国有土地使用证》；暂不具备征为国有土地条件的，也可保留为集体经济组织所有土地。 3、城中村改造中的集体土地，具备条件的依法征为国有土地，并按国有土地进行管理；其中农用地必须按规定办理转用手续。城中村集体土地征为国有土地后，任何单位不得无偿使用。需要异地建设的，由政府采取置换方式予以保障，置换出的土地，纳入政府土地储备；原土地使用人转让、出租、抵押或土地用途改变的，按有关规定办理手续。 4、涉及改造的村居，村民生产经营设施的经济发